Выпуск №4, 2006

Дневник событий
no image
Иммиграция

Южная Европа стонет под бременем пришельцев Это уже напоминает ритуал. Жители Канарских островов и многочисленные иностранные туристы знают: если в море выходят два оранжевых катера испанских морских спасателей, жди очередную «порцию» незваных гостей из Африки, ибо вдалеке замаячило утлое суденышко...

Южная Европа стонет под бременем пришельцев Это уже напоминает ритуал. Жители Канарских островов и многочисленные иностранные туристы знают: если в море выходят два оранжевых катера испанских морских спасателей, жди очередную «порцию» незваных гостей из Африки, ибо вдалеке замаячило утлое суденышко или даже пирога, переполненная чернокожими беженцами. Об этом же свидетельствуют и рутинные приготовления службы приема нелегальных иммигрантов: сотрудники Красного Креста устанавливают палатки, раскладывают по пластиковым пакетам обувь, футболки, брюки, юбки… К допросам пришельцев, возраст которых, как правило, не более 25 лет, привычно готовятся местные полицейские. Эти сцены теперь можно наблюдать по несколько раз в день, ибо приток переселенцев, прежде всего, из африканских стран, все нарастает, несмотря на расстояние более тысячи километров, отделяющее Черный континент от архипелага, который служит обездоленным вратами в благополучную Европу. По официальным данным, с начала года их число превысило 25 тысяч человек, что в очередной раз вынудило региональные и центральные власти Испании обратиться за помощью к партнерам по Европейскому Союзу. На допросах вновь прибывшие, как правило, называют вымышленные имена и фамилии. Скрывают они и имена мафиози, которые взимают с желающих незаконно проникнуть в европейские страны эквивалент 700 евро с человека. Зная, что у Испании нет соглашений с Либерией и Сьерра-Леоне о репатриации, большинство нелегалов утверждают, что прибыли именно из этих африканских стран. Как бы то ни было, но с начала года удалось отправить на родину лишь 8% незваных гостей. В результате центры размещения незваных гостей на Канарах переполнены, местным властям все чаще приходится арендовать гимнастические залы и дискотеки. Массовый наплыв африканцев вызывает недовольство местных жителей и зарубежных туристов, которым вид этих людей портит идиллическую картину отдыха и развлечений. На архипелаге опасаются проявлений расизма и ксенофобии. Наплыв нелегалов на эти острова объясняется ужесточением контроля в прошлом году в Гибралтарском проливе. По истечении пребывания на Канарских островах пришельцев передают в распоряжение центрального правительства Испании, и они вызывают головную боль уже у Мадрида. После задержания на 40 дней подавляющее большинство из них отпускают на свободу, но уже с документом – письменным предупреждением о предстоящей высылке из страны. Поскольку властям выполнить это распоряжение весьма нелегко, то эти африканцы переходят на подпольное положение, свободно перемещаясь по всей испанской территории, а при желании и уезжают в другие страны ЕС, в которых действуют шенгенские соглашения о безвизовом режиме, что вызывает нарекания партнеров по Союзу. Оппозиционные правые силы Испании критикуют правительство социалистов за то, что страна «превращена в место приема всех нищих Африки». Взаимодействие стран Союза в решении проблемы иммиграции также оставляет желать лучшего. Если Испания, Италия, Португалия, Греция и Мальта, подвергаемые особенно массовому нашествию из Африки, озабочены охраной своих южных границ и просят увеличить ассигнования на эти нужды, то крупнейший донор бюджета – Германия – стремится усилить иммиграционный контроль на своей восточной границе. К тому же партнеры по ЕС, в первую очередь, Германия, Австрия и Франция, критикуют Мадрид за слишком либеральную политику в отношении незаконных иммигрантов. Дело в том, что в 2005 году испанские власти легализовали около 600 тысяч иммигрантов, не имевших документов, что, по мнению оппозиционной Народной партии, и послужило мощным магнитом для многочисленных жителей Африки. Однако этот шаг приветствовали испанские профсоюзы и многие предприниматели. Хотя Мадрид не считает свою прошлогоднюю инициативу ошибочной, поскольку легализованы в основном давно живущие в стране выходцы из Латинской Америки, католическая вера и родной испанский язык которых позволяют им легче интегрироваться в общество, правительство социалистов заверило, что больше не будет прибегать к ней. Серьезным препятствием на пути решения проблемы незаконной иммиграции служит и очень слабое сотрудничество африканских правительств в этом вопросе – они не спешат встречать репатриантов. Только власти Марокко соглашаются принимать всех своих беженцев, тогда как главные «поставщики» нелегалов – Мавритания, Мали и Сенегал – отказываются от соотечественников. Настойчивые просьбы Мадрида о финансовой помощи не остались без ответа, но несколько патрульных судов, направленных Европейским пограничным агентством (ФРОНТЕКС), погоды у берегов Канарского архипелага не сделали. Летом в патрулировании этих островов участвовали только Италия, Португалия и Финляндия. ФРОНТЕКС создано в 2005 году, его штаб-квартира находится в Варшаве. Генеральный директор Илкка Латинен (Финляндия) возглавляет пока лишь 65 сотрудников, в задачу которых входит, в частности, анализ возможных проблем, вызываемых миграцией. К 2010 году это агентство надеется увеличить число своих сотрудников вдвое, как и ежегодный бюджет (в 2006 году он равен 15,8 миллиона евро). Тем временем, И. Латинен жалуется на то, что «международное сотрудничество пока развивается трудно: каждая страна стремится сохранить свой суверенитет над границами и средствами, но желает при этом пользоваться поддержкой партнеров в случае необходимости». В конце сентября Европейская Комиссия объявила о выделении 3,28 миллиона евро, предназначенных на 6 проектов (из них три – для Испании) приема нелегальных иммигрантов на юге Европы, дабы ответить на требования Испании, Италии и Мальты. Тем самым Брюссель проявил солидарность с наиболее страдающими от наплыва иммигрантов странами, которые, к тому же, превращаются в плацдарм для распространения пришельцев во многие государства ЕС. Ранее Брюссель выделил 3,4 миллиона евро ФРОНТЕКСу. Это ведомство не располагает собственным бюджетом, а получает субсидии от различных стран и от Европейской Комиссии. В Брюсселе признают недостаточность этих средств для решения столь масштабной задачи, и обещают предусмотреть в бюджете ЕС на 2007-2013 годы более значительную помощь. При этом Комиссия надеется, что другие страны – партнеры по Союзу «проявят сознательность» и откликнутся на призывы об оказании помощи южанам. В интервью парижской газете «Фигаро» член Европейской Комиссии Франко Фраттини, ответственный за юстицию, защиту свободы и безопасность, сказал: «Страны-члены ЕС не могут утверждать, что границы Испании – это не их границы. «Двадцать пять» должны проявлять солидарность: требуются самолеты, вертолеты, патрульные суда и эксперты, средства для улучшения деятельности ФРОНТЕКСа… Патрули должны быть европейскими». По его словам, не меньше, чем с юга, в страны Союза прибывает и нелегальных иммигрантов с востока, через Турцию – но не через морские, а через сухопутные границы. Поэтому в Брюсселе разрабатывается две стратегии борьбы с иммиграцией – для морских и сухопутных границ. Однако, как считает председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу, проблему нелегальной иммиграции невозможно решить с помощью мер безопасности. По его мнению, для этого необходимо «долгосрочное экономическое развитие тех стран, которые служат источником нелегальных иммигрантов. Это – главное, как и необходимость совместных действий всех 25 государств ЕС». Новую головную боль у властей многих стран Союза вызывает и предстоящее вступление Румынии, а также Болгарии, в это объединение с 1 января 2007 года: в западноевропейских столицах опасаются наплыва, прежде всего, румынских иммигрантов. Премьер-министр Румынии Калин Таричану поспешил заверить будущих партнеров, что его соотечественники «с низким уровнем доходов смогут, конечно, переселяться прежде всего в Италию и Испанию, где они столкнутся с меньшими языковыми трудностями, чем в других странах. Однако массовой иммиграции не ожидается». Глава правительства отметил, что сегодня Румыния уже сама сталкивается с нехваткой рабочей силы во многих отраслях быстро развивающейся экономики. Тем не менее, он призвал страны ЕС «оставить границы открытыми» для румынских трудящихся. К. Таричану подчеркнул, что принцип «свободного перемещения рабочих должен уважаться всеми странами – членами Союза». В Тампере (Финляндия), где в 1999 году на сессии Европейского Совета было принято решение проводить совместную политику в области безопасности и юстиции, 21-22 сентября состоялась неформальная встреча министров иностранных дел юстиции и «двадцати пяти», посвященная более эффективному сотрудничеству в сдерживании нелегальной иммиграции, а также против угрозы терроризма. В кулуарах встречи многие участники отмечали, что одной из главных трудностей в решении этих, а также других задач, служит необходимость единогласного принятия решений представителями всех 25 стран. Эту проблему предполагалось решить с помощью единой Европейской конституции, которая предусматривала принятие решений по этим вопросам квалифицированным большинством голосов. Однако на референдумах во Франции и Нидерландах проект конституции был отвергнут. Проблема охраны южных границ обсуждалась также в Мадриде 29 сентября представителями Испании, Италии, Греции, Кипра, Мальты, Португалии, Словении и Франции. Эта проблема включена и в повестку дня октябрьского саммита ЕС в Лахти (Финляндия). Выступая на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос отметил, что проблемы миграции становятся «одним из главных вызовов XXI века, а Испания находится на переднем фронте». По его мнению, «бедность ведет к новому глобальному вызову – необходимости управлять миграционными потоками, ибо нужда и голод не признают границ. Новые времена требуют новой политики. Неравенство в распределении доходов, рост безработицы, отсутствие перспективы в будущем недостаточное соблюдение прав человека и недостойные человека условия жизни подталкивают к миграции более 200 миллионов жителей планеты». Испанский министр привлек внимание мирового сообщества к тому важному обстоятельству, что «демографические последствия массовой миграции сказываются не только на странах– ее источниках, но и на транзитных и принимающих государствах». В свою очередь, известный французский эксперт, директор по международным отношениям Национального института демографических исследований Жак Верон считает: в Европе нередко забывают о том, что в мире существуют три основных направления миграционных потоков, причем примерно одинаковых по масштабу. Условно их можно обозначить как «север-север», «юг-юг» и «юг-север». А внимание европейцев сконцентрировано лишь на последнем. Между тем, первое отражает переселение, например, жителей Европы в США и Канаду, второе – части населения Бангладеш в Индию. А у нас преобладает мнение, отметил он, что «единственный и главный поток – это переселенцы из Африки в Европу». Главы восьми государств и правительств Европы потребовали от руководства ЕС выдвинуть «новые инициативы» для борьбы с притоком нелегальных иммигрантов. В письме, направленном председателю Европейской Комиссии Жозе Мануэлу Дурану Баррозу и председательствующему сейчас в ЕС премьер-министру Финляндии Матти Ванханену, лидеры Греции, Испании, Италии, Кипра, Мальты, Португалии, Словении и Франции отмечают, что масштабы незаконной иммиграции «превосходят имеющиеся у каждой страны средства» для ее сдерживания. По их мнению, эта проблема должна быть рассмотрена на общеевропейском уровне, поэтому предстоящий 20 октября в Лахти (Финляндия) неформальный саммит ЕС должен проявить «четкую политическую волю» и выдвинуть новые инициативы в этой области. Руководители восьми стран предлагают, прежде всего, «усилить оперативное взаимодействие по охране морских границ ЕС», в том числе их патрулирование, активизировать деятельность по спасению и размещению иммигрантов, а также по установлению их личностей и депортации, увеличить финансирование ФРОНТЕКСа при более активном участии всех партнеров ЕС. Это обращение «восьмерки» стало реакцией на то, что министры внутренних дел и юстиции 25 государств Союза на своей встрече в Тампере (Финляндия) не смогли достичь взаимопонимания в отношении единой политики в области борьбы с нелегальной иммиграцией. В результате пока не достигнута договоренность о совместном принятии необходимых мер на период до 2010 года. Власти южно-европейских стран, неоднократно обращавшиеся в Европейскую Комиссию с просьбой о помощи, заявили на встрече в Тампере о недостаточной поддержке, которую им оказывают в этом вопросе. Так, министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле подчеркнул, что правительство его страны понимает сложность нынешней ситуации, однако оно не готово выделять деньги. «Подлинное решение проблемы не следует начинать с просьбы денег у других» – сказал министр. Большинство швейцарцев настроено против неевропейских иммигрантов. Это показал референдум, проведенный в Альпийской республике 24 сентября: 68% участников голосования поддержали гораздо более строгий закон об иммиграции, и почти столько же – 67,8% – за ужесточение условий предоставления права на убежище. Отныне закон об иммиграции предусматривает, в частности, что пришелец из-за пределов Европы сможет получить работу в Швейцарии лишь в том случае, если обладают особыми профессиональными качествами, и если на это место не претендует ни один швейцарец или другой европеец. Это дает повод международным правозащитным организациям заявлять, что швейцарское законодательство является одним из самых ограничительных в Старом Свете. Кроме того, сожаление по поводу новых законов выразила и базирующаяся в Женеве Комиссия ООН по делам беженцев. Игорь ЧЕРНЫШОВ №4, 2006
no image
В фокусе

Пока в ЕС ведутся разговоры о необходимости выработать единую энергетическую политику, склонные к персонализации политики французы сделали конкретное предложение. Премьер-министр Франции Доминик де Вильпен выступил с инициативой создать в Союзе пост, как он выразился, «месье энергетика». Он должен возглавить эту...

Пока в ЕС ведутся разговоры о необходимости выработать единую энергетическую политику, склонные к персонализации политики французы сделали конкретное предложение. Премьер-министр Франции Доминик де Вильпен выступил с инициативой создать в Союзе пост, как он выразился, «месье энергетика». Он должен возглавить эту работу и вести переговоры от имени всего объединения с потребителями и поставщиками. Модель уже обкатана «двадцатью пятью» в другой области – дипломатии. Уже несколько лет пост верховного представителя ЕС по единой внешней политике и политике безопасности существует, его занимает испанец Хавьер Солана, который ведет переговоры от имени Союза по некоторым вопросам, по которым у стран-участниц имеется консенсус. Последний пример – его переговоры с Ираном об иранской атомной программе. Глава правительства Франции считает, что первыми задачами «месье энергетика» должно стать обеспечение энергетической безопасности ЕС, бесперебойности поставок, а также защита потребителей от слишком высоких цен. «Нам нужна энергетическая безопасность, – сказал Д. де Вильпен. – Не будем слишком полагаться на механическую игру спроса и предложения. Граждане не понимают либерализацию энергетических рынков. Именно этим они объясняют рост счетов, которые им приходится оплачивать. Пора объяснить, что единственным ответом станет создание единого европейского энергетического рынка». №4, 2006
no image
В фокусе

Европейская Комиссия признает тщетность предпринятых усилий по борьбе с переводом европейцами и европейскими компаниями своих сбережений и фондов в различные страны, финансовые системы которых обеспечивают более выгодные налоговые условия. Поэтому она собирается до конца года начать переговоры с некоторыми такими...

Европейская Комиссия признает тщетность предпринятых усилий по борьбе с переводом европейцами и европейскими компаниями своих сбережений и фондов в различные страны, финансовые системы которых обеспечивают более выгодные налоговые условия. Поэтому она собирается до конца года начать переговоры с некоторыми такими странами и территориями, прежде всего с Сингапуром и Гонконгом, о совместных действиях в этой области. ЕС занялся этой проблемой давно, с июля 2005 года действует директива об обмене налоговой и финансовой информацией. Она нацелена на получение налогов с денег, которые граждане стран Союза размещали на оффшорные счета или на счета в «налоговых раях». Всего согласились сотрудничать 14 стран и территорий, находящихся за пределами ЕС. Результаты получились не слишком впечатляющими. Так, по официальным данным, за первые полгода после вступления в силу этих мер из Швейцарии было переведено в виде таких налоговых отчислений 100 миллионов евро, из Люксембурга – 4 миллиона, с острова Джерси (Великобритания) – 13 миллионов и т.д. При этом официальная статистика о суммах, которые европейцы хранят на подобных счетах за границей, отсутствует. Но, по оценочным данным, только немцы держат там до 500 миллиардов евро! Попытки взимания налогов с этих денег оказались неудачными из-за нежелания партнеров идти на тесное сотрудничество. Так, Швейцария отказывается пересматривать ради этого основу основ процветания своих банков – банковскую тайну. Теперь Комиссия решила взяться и за другие регионы. Помимо Сингапура и Гонконга упоминаются Макао, Бахрейн, Багамские острова, Канада, Дубай и Япония. Однако банковские эксперты весьма скептически оценивают возможность успеха такой попытки. «Банкиры в Сингапуре и Гонконге выразили сомнение в успехе Брюсселя в деле убеждения этих двух азиатских финансовых центров сотрудничать в охоте за людьми, которые предположительно уклоняются от уплаты налогов», – констатировала лондонская газета «Файнэншл таймс». Тот же Сингапур весьма ревностно относится к своей банковской тайне. №4, 2006
no image
В фокусе

Исполнительный орган ЕС одобрил в конце сентября доклад о подготовке в странах Союза и за его пределами сотрудников специальных органов, которые будут проводить инспекции продовольствия и защиты потребителей. Такая работа началась в 2006 году под давлением обстоятельств последнего времени и...

Исполнительный орган ЕС одобрил в конце сентября доклад о подготовке в странах Союза и за его пределами сотрудников специальных органов, которые будут проводить инспекции продовольствия и защиты потребителей. Такая работа началась в 2006 году под давлением обстоятельств последнего времени и тревог, порожденных птичьим гриппом, коровьим бешенством, стремлением наладить тщательный контроль качества продовольственного импорта. Планируется в ближайшие месяцы подготовить 1,5 тысячи специалистов, способных выполнять эту работу. В целом Комиссия намеревается обеспечить обучение 6 тысяч таких инспекторов ежегодно. На эти цели выделяется 15 миллионов евро, а для управления всем процессом будет организовано специализированное агентство. «Эффективный контроль необходим для гарантии выполнения европейских норм в области безопасности продовольствия и того, что все продовольствие на европейском рынке соответствует установленным нами высоким нормам», – заявил член Европейской Комиссии Маркос Киприану, ответственный за защиту потребителей. №4, 2006
no image
В фокусе

В октябре 2007 года в шенгенскую зону, внутри которой отсутствует контроль на границах, могут войти еще 4 страны – Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Декларацию о таком намерении приняли их министры иностранных дел. По итогам встречи министров в Братиславе глава чешской...

В октябре 2007 года в шенгенскую зону, внутри которой отсутствует контроль на границах, могут войти еще 4 страны – Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Декларацию о таком намерении приняли их министры иностранных дел. По итогам встречи министров в Братиславе глава чешской дипломатии Александр Вондра заявил, что группа «предпримет совместные усилия, чтобы не допустить изменения намеченного срока по вине этих стран». Однако вовсе не факт, что произойдет именно так. Все будет зависеть от завершения технической подготовки, развития технологий по наблюдению за внешней границей и обеспечением безопасности. №4, 2006
no image
Дневник событий

Французская министр по европейским делам Катрин Колонна подвергла критике деятельность Европейского Союза. Выступая в Париже на совещании послов Франции, она высказала мнение, что «функционирование Союза – а в более широком смысле его состояние в целом – у меня вызывает озабоченность....

Французская министр по европейским делам Катрин Колонна подвергла критике деятельность Европейского Союза. Выступая в Париже на совещании послов Франции, она высказала мнение, что «функционирование Союза – а в более широком смысле его состояние в целом – у меня вызывает озабоченность. Союз поражен каким-то видом затянувшейся болезни, всеобщей усталости, которая не сулит ничего хорошего для его будущей способности отвечать ожиданиям народов, если мы быстро не отыщем способ придать ему новый импульс». По словам К. Колонна, «необходимо гораздо более фундаментальное резкое движение, если мы хотим избежать угрозы обвала европейской конструкции, ее медленного и неизбежного развала». В частности, министр выразила сожаление по поводу медлительности процесса принятия решений руководящими органами ЕС, заметив, что «существует почти всеобщее недоверие в отношении интеграции, которая длительное время считалась целью. Можно констатировать также большую сдержанность относительно принятия мер гармонизации, которая служит одной из основ европейского строительства». Подверглась критике и позиция Брюсселя в отношении дальнейшего расширения Союза: «Расширение глубоко изменяет сущность европейского проекта, хотя многие считают, что включение новых стран всего лишь продолжает европейское строительство, но только с большим числом участников». К. Колонна подчеркнула, что «Союз сталкивается с глобальным вызовом, хотя и не является глобальным действующим лицом». В качестве наглядного примера она привела довольно прохладное отношение партнеров к сильным лесным пожарам в Португалии, а также к массовому наплыву незаконных иммигрантов на испанские Канарские острова. Министр обратилась с призывом к «двадцати пяти» «обладать амбициями державы в происходящем в мире процессе глобализации. Союз должен меньше заниматься мелкими делами, отдавая предпочтение крупным проектам». Виктор СМИРНОВ №4, 2006
no image
Дневник событий

Надежный зонтик от всех политических невзгод, каковым еще недавно считалась принадлежность к Европейскому Союзу и НАТО, похоже, дает течь. Во всяком случае, у новобранцев ЕС, где политическая жизнь становится все более бурной. Громкий звонок прозвенел, прежде всего, в Венгрии. Эта...

Надежный зонтик от всех политических невзгод, каковым еще недавно считалась принадлежность к Европейскому Союзу и НАТО, похоже, дает течь. Во всяком случае, у новобранцев ЕС, где политическая жизнь становится все более бурной. Громкий звонок прозвенел, прежде всего, в Венгрии. Эта страна считалась одной из самых успешных в области экономики и весьма дисциплинированной по части соблюдения большинства требований Брюсселя, чему способствовало и то, что венгры одними из первых в бывшем социалистическом лагере встали на путь децентрализации планового хозяйства. А в последние годы была максимально либерализована экономика, в том числе, для иностранного капитала. Однако, ни кто иной, как нынешний премьер-министр Венгрии, социалист Ференц Дюрчань неожиданно признал, что под отлакированной действительностью правительство скрывало довольно плачевное состояние экономики. Когда это откровение в сентябре стало достоянием гласности, в Будапеште начались мощные акции протеста, вдохновляемые правой оппозицией, с требованием ухода премьера и его правительства в отставку. В манифестации активно включились представители ультраправых группировок, что привело к актам насилия, и в результате более 200 человек получили ранения. Казалось, в Восточной и Центральной Европе приближается новая «цветная» революция по знакомым сценариям… В событиях в венгерской столице проявилась тревожная тенденция, свидетельствующая о не столь уж стабильной обстановке даже в относительно благополучной стране, которая считалась чуть ли не образцовой с точки зрения проведения реформ, позволивших Венгрии присоединиться к ЕС, а теперь продвигаться и к вступлению в зону евро, правда, не к 2010-му, а лишь к 2013 году. Однако, как выяснилось, населению лгали и предыдущие правительства, находившиеся у власти после падения Берлинской стены. Оказалось, что сейчас у Венгрии наибольший дефицит бюджета в ЕС – он превысил 10% ВВП, и премьер-министр ввел политику жесткой экономии и налогообложения, причем без предупреждения избирателей. Новые меры, в том числе увеличение налогов, одобрила Европейская Комиссия. Тем временем, аналитики в Будапеште ворчат, что многие непопулярные меры вызваны, в том числе, экономическим неурядицами в Союзе в целом, где огромный бюрократический аппарат пытается регулировать все и вся. Похоже, что Венгрия, как и другие центрально- и восточноевропейские «новички» ЕС, устали от реформ, навязанных им Брюсселем для присоединения к Союзу. После прозвучавшего признания Ф.Дюрчаня общество оказалось расколотым почти на равные части: как показал один из опросов, 43% выступают против его правительства, а 47% – предпочитают, чтобы он оставался у власти. Впрочем, у событий в Венгрии есть, видимо, и положительная сторона: они показали, что западные демократические принципы начинают укореняться и в восточноевропейских странах, в том числе, в лживости политиков и их готовности публично покаяться… Венгерские политики настороженно ожидали приближения муниципальных выборов, которые состоялись 1 октября. Они прошли без особых эксцессов, и показали, что за сторонников правой оппозиционной партии ФИДЕС проголосовали 42% избирателей, а за правящую коалицию во главе с социалистами – немногим более 30%. При этом более 52% мандатов мэров городов и депутатов местных парламентов получили представители правых сил, и около 38% – социалисты, а примерно 10% мандатов разошлись среди остальных партий. Важно отметить, что в кресле столичного мэра удержался Габор Демский, которого выдвинула политическая коалиция с участием правящей Социалистической партии. Он получил поддержку около 47% избирателей, его соперник, независимый Иштван Тарлош, поддерживавшийся правой оппозицией – 45%. В большинстве других городов страны победили кандидаты ФИДЕСа. Несмотря на такое волеизъявление венгров, Ференц Дюрчань вновь заявил, что не намерен уходить в отставку с поста премьер-министра. №4, 2006
no image
Дневник событий

Шведская политическая жизнь всегда казалась прочной, как дома, дворцы и церкви в Стокгольме. В самом деле: за последние 74 года 65 лет правили социал-демократы, в том числе подряд 12 последних лет. Шведская социально-экономическая модель, построенная на столь же крепкой протестантской...

Шведская политическая жизнь всегда казалась прочной, как дома, дворцы и церкви в Стокгольме. В самом деле: за последние 74 года 65 лет правили социал-демократы, в том числе подряд 12 последних лет. Шведская социально-экономическая модель, построенная на столь же крепкой протестантской морали, вызывала зависть. Даже сейчас, когда в большинстве европейских стран, в том числе крупнейших, экономика топчется на месте, а социальные механизмы трещат по швам, показатели Швеции вызывают зависть: темпы роста экономики составляют 5,6% в год! На таком завидном фоне правящие социал-демократы в конце сентября проиграли на парламентских выборах консерваторам, лидер которых Фредрик Рейнфелдт стал новым премьер-министром страны. Что скрывается за таким положением вещей? Шведы обеспокоены перспективой сохранения своей модели, и новый лидер страны, находясь на правом фланге, возможно, предложил наилучший способ ее сохранения и развития, чем ее изобретатели социал-демократы. Взять безработицу. Внешне все выглядит пристойно: она составляет 6% самодеятельного населения, что почти вдвое ниже Германии. Но на самом деле цифра лукава: она не учитывает тех, кто занят переподготовкой, досрочно ушел на пенсию, вечных студентов, продолжающих учебу, потому что не могут найти работу. Если учитывать эти и другие категории, то реальная безработица достигает, по некоторым оценкам, 16% самодеятельного населения. С 1930-х годов в стране действовала система, при которой высокие налоги оборачивались высочайшим уровнем социальной защиты и социальных услуг. Швеция не знала феодальных отношений в классическом виде и крепостного права, и развивалась в условиях доверия общества к честнейшим и эффективным чиновникам, поэтому система работала. Подобный общественный договор сейчас перерос своих создателей: поколение за поколением, шведы стали слишком зависеть от щедрого и справедливого государства, а бизнес оказался слишком им ограничен. В результате крупный бизнес давно не создает рабочие места, мелкий связан по рукам высоким уровнем регламентации, а 30% работающих заняты в бюрократической сфере. Ф. Рейнфелдт предлагает приватизацию, ограничить возможности бесконечной беспечной жизни для безработных, толкая их на переквалификацию, реальный поиск работы; еще больше инвестировать в образование и науку. Цель – сохранить шведскую модель общества в условиях глобализации, старения населения и иммиграционного давления. И шведы на выборах решили попробовать пойти таким путем. №4, 2006
no image
Дневник событий

Парламентские выборы в Австрии, прошедшие немного позже шведских, показали похожую тенденцию, когда избиратели искали наилучшего пути сохранения модели процветания. Правда, на берегах Дуная, если оценивать политическую окраску победителей, произошел обратный, сравнительно со Швецией, процесс: проиграли правые, которые были редкими гостями...

Парламентские выборы в Австрии, прошедшие немного позже шведских, показали похожую тенденцию, когда избиратели искали наилучшего пути сохранения модели процветания. Правда, на берегах Дуная, если оценивать политическую окраску победителей, произошел обратный, сравнительно со Швецией, процесс: проиграли правые, которые были редкими гостями в коридорах власти в Вене, победили социал-демократы, которые с 1950 года имели там практически монополию на власть. Новый канцлер Альфред Гузенбауэр в отличие от своих предшественников-социалистов на этом посту (банкира Франца Враницкого и промышленника Виктора Климы) имеет скромное социальное происхождение. Папа – строитель, мама – уборщица, сам он начинал политическую карьеру с молодежной организации своей партии и пацифистских манифестаций. Сейчас он нацелен на сохранение модели социальной рыночной экономике, обеспечившей процветание Австрии на протяжении послевоенных десятилетий. Однако в центре политической жизни оказывается совсем другая проблема – иммиграция. Австрия находится на одном из внешних рубежей Европейского Союза и оказывается под растущим давлением иммигрантов из более далеких мусульманских стран, но в еще большей степени – балканских соседей. Предстоящее вступление в начале 2007 года в ЕС бедных Болгарии и Румынии вызывает растущую тревогу у австрийцев, а о приеме в Союз Турции они в подавляющем большинстве и слышать не хотят. Недаром Австрия – одна из наиболее враждебно настроенных по отношению к этой идее стран ЕС. С 1990-х годов популярной темой был рост в тихой Австрии преступности, вызванной выходцами с Балкан (бывшей Югославии), теперь к этому добавляется страх перед нашествием мусульман и столкновением их образа жизни и мысли с европейскими. Если учесть, что рост безработицы без слишком больших оснований приписывается наплыву дешевой иностранной рабочей силы (на самом деле, эти люди выполняют работу, которую не хотят делать австрийцы), то понятно, почему в австрийском парламенте будут представлены сразу две крайне правые, националистические партии более или менее ксенофобской направленности. №4, 2006
no image
Дневник событий

23 октября 2006 года состоялось торжественное открытие Европейского учебного института при МГИМО, известного больше под своим рабочим названием «Российский европейский колледж (РЕК). Как возникла идея «усадить за одну парту молодежь европейских стран»? О своем желании создать такой вуз лидеры России...

23 октября 2006 года состоялось торжественное открытие Европейского учебного института при МГИМО, известного больше под своим рабочим названием «Российский европейский колледж (РЕК). Как возникла идея «усадить за одну парту молодежь европейских стран»? О своем желании создать такой вуз лидеры России и Европейского союза записали в дорожной карте построения общего образовательного пространства. А уже через пару месяцев, в ноябре 2005 года, начались занятия. Сначала были организованы совместные пилотные курсы МГИМО и Колледжа Европы г. Брюгге. Хочется подчеркнуть, что, наряду со всеми европейскими университетами, именно этот бельгийский вуз является нашим основным партнером. С апреля текущего года, с учетом накопленного опыта, РЕК приступил к регулярному проведению краткосрочных курсов для обучения работе с Европейским союзом. 25 сентября, одновременно с проведением первого заседания Руководящего совета РЕК, был дан старт полновесной магистерской программе подготовки по праву и экономике Европейского союза. Как и Колледж в г. Брюгге, РЕК будет готовить кадры для европейской бюрократии? Да, но несколько шире – для всей Европы. При этом мы намерены следовать высоким международным стандартам, сделавшим Колледж Европы столь популярным. РЕК создается в помощь всем тем, кто хотел бы работать на европейском направлении, сотрудничать с Европейским союзом и его государствами-членами, профессионально отстаивать каждодневные интересы наших граждан и российского бизнеса, добиваться лучшего взаимопонимания и сближения двух половинок континента. РЕК должен стать эффективным инструментом, благодаря которому у российских министерств и ведомств, органов власти и управления в регионах, частных фирм появится возможность обеспечивать качественную подготовку и переподготовку своих сотрудников для работы с Европейским союзом. В РЕКе смогут учиться также все желающие – россияне и граждане любых других государств, имеющие высшее университетское образование, владеющие русским языком как родным и прошедшие в Институт по конкурсу. Колледж создан Москвой и Брюсселем на паритетных основах. Это говорит о том, что в нем равной степени заинтересованы обе стороны? Безусловно. Мы исходим из предположения о том, что отношения между Россией и ЕС будут развиваться. А развиваться они могут, только если в них будут вплетаться элементы совместных политических действий. Очень важно формирование общих пространств – экономического, гуманитарного, правового, социального. Создание таких условий, которые были бы благоприятны для свободного перемещения людей бизнеса, капитала в рамках Большой Европы. И не хаотично, а в интересах экономики и общества. В этом плане открытие РЕКа – событие государственной важности. Нам нужны люди, которые содействовали бы развитию этих отношений, разбирались бы в ситуации в России и ЕС, в том, как функционируют механизмы здесь и там, и использовали свои знания. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас учились и граждане Российской Федерации, и граждане ЕС, и граждане третьих стран. Должны быть постоянная, живая дискуссия, столкновение позиций, обмен мнениями. Если говорить о паритете, то она проявляется во всем. И в финасировании, и в формировании руководящих органов, и в подборе преподавателей. Председателем Руководящего совета РЕК избран Спецпредставитель Президента России С.В. Ястржембский, а его заместителем – посол Португалии в нашей стране. Особо следует подчеркнуть, что общие и специальные предметы будут читаться в РЕК как российскими преподавателями, в первую очередь из МГИМО (У), так и западными "звездами". Есть ли отличия между тем, как будут организована работа кафедр Европейского колледжа, и тем, как функционируют кафедры, например, МГИМО (У)? Концепция наших кафедр (их всего три: политики, права и экономики) несколько отличается от того, что было до сих пор. Собственно, у нас будет заведующий кафедрой и ассистент, а для чтения лекций потребуется привлекать договорников. Работать и читать лекции будет широкий круг специалистов. Штатные же сотрудники должны координировать их деятельность и следить за тем, насколько эффективно ведутся занятия, какова отдача. Среди этих договорников будет много практикующих специалистов? Не получится ли так, что среди преподавателей окажется больше теоретиков, чем практиков? А ведь и политика, и право, и экономика – науки, в первую очередь, прикладные? Говорить о том, что практики лучше знают предмет или лучше могут донести знания до слушателей, было бы преувеличением. Практики накопили большой опыт работы, они знают те или иные проблемы изнутри. Но суметь системно изложить экономическую или правовую проблему – совершенно другое дело. Часто получается, что с такой задачей они не справляются. Очень важно дать материал системно, и здесь требуются профессиональные преподаватели или, пользуясь Вашей терминологией, преподаватели-теоретики. А вот для того, чтобы показать отдельные проблемы, причем изнутри, и преобладающие подходы к их решению, нужны практики. Поэтому мы будем активно привлекать ведущих сотрудников государственных учреждений и частного бизнеса. Правда, справедливости ради, стоит отметить, что никакой «китайской стены» между теми и другими нет. Хорошо известно, что многие преподаватели МГИМО (У) очень востребованы практикой. Какие проблемы, в первую очередь, предстоит преодолеть РЕКу? На данном этапе нам важно эффективно решить все организационные вопросы, сделать так, чтобы Институт хорошо, качественно, рутинно работал в автоматическом режиме. Первый год является экспериментальным, Сейчас в РЕК учится намного меньше слушателей по сравнению с тем, сколько будет учиться в последующие годы. Мы набрали 60 человек. В будущем планируем принимать более 200 слушателей в год только на магистерские программмы. Нам важно отработать вопросы, связанные с тем, как проводить стажировки: чтобы они не превратились в учебно-развлекательный туризм, и люди, отправляясь, например, в Брюссель, реально получали там дополнительные знания и опыт. Еще одна проблема - у наших слушателей разный уровень подготовки. Кто-то подкован лучше, кто-то хуже. Нужно подтягивать отстающих. Поэтому придется вводить дополнительные занятия, давать дополнительные задания. Это как бы наши повседневные заботы. В том, что касается более отдаленной перспективы, мы раздумываем над тем, как организовать преподавание на ведущих языках ЕС. Планируем создавать преподавательские консорциумы, чтобы краткосрочные курсы различного профиля читать не только у нас, но и в регионах РФ и странах ЕС. В целом, наш Институт должен быть очень гибким, динамичным, быстро откликаться на интересы рынка В зависимости от потребностей, будем уточнять программы, расширять количество курсов по выбору, варьировать тематику с учетом того, откуда приходят слушатели и где они будут работать, а также от того, какие проблемы выдвигаются на передний план во взаимоотношениях между Россией и ЕС и в мире в целом. А как будет осуществляться информационная поддержка Колледжа? Начиная с этого лета, на сайте МГИМО (У) размещается электронный журнал «Вся Европа». Вскоре будет создан самостоятельный портал. На страницах журнала в простой и доходчивой форме будем рассказывать о том, чем живет Европейский союз, что происходит в наших взаимоотношениях с этим интеграционным объединением. Одновременно намерены знакомить читателей с тем, что делается в РЕК, с преподавателями, сообщать о публичных лекциях и конференциях, вывешивать наиболее интересные материалы, лекции, выступления, высказывания. Возможно, позже появится печатная версия журнала. Помимо РЕКа в некоторых институтах существуют кафедры, которые готовят специалистов для работы с ЕС. Эти институты являются Вашими конкурентами? Нужно ли России столько бюрократов для работы с ЕС? Перед страной стоит масштабная задача подготовки кадров для работы с Европейским союзом. На вопрос конкуренции в этом контексте имеет смысл взглянуть под совершенно иным ракурсом. Если конкуренция повысит качество обучения, все будут только «за». Мы конкуренции не боимся. Более того, РЕК всегда будет готов оказывать региональным университетам-партнерам необходимую методическую помощь, делиться своим опытом. Главное – не терять времени и сил на то, чтобы вновь и вновь выдумывать велосипед. Наша цель - сформировать сеть сотрудничающих между собой университетов и центров европейских исследований России и подключить ее к сети европейских учебных заведений и исследовательских центров. Поскольку в состав Руководящего совета РЕК входят представители ведущих ведомств России и стран ЕС, можно не сомневаться, что это у нас получится. Беседовала Юлия Новоселова, Центр интернет-политики МГИМО №4, 2006
no image
РАСШИРЕНИЕ ЕС

Решение Европейской Комиссии поддержать вступление Болгарии и Румынии в ЕС с 1 января 2007 года вызвало неоднозначную реакцию среди «двадцати пяти», что отражает усталость в Союзе его значительным расширением в последние годы. С одной стороны, выражается удовлетворение, что границы единой Европы...

Решение Европейской Комиссии поддержать вступление Болгарии и Румынии в ЕС с 1 января 2007 года вызвало неоднозначную реакцию среди «двадцати пяти», что отражает усталость в Союзе его значительным расширением в последние годы. С одной стороны, выражается удовлетворение, что границы единой Европы теперь будут простираться до Черного моря, а население ЕС увеличится сразу на 30 миллионов человек. Но с другой слышатся опасения, что из стран-новичков – самых бедных будущих партнеров – усилится приток иммигрантов, и, соответственно, головная боль европейских властей. До сих пор в Брюсселе имелись сомнения, отвечают ли Болгария и Румыния всем необходимым критериям. Поэтому над обеими странами будет установлен тщательный надзор, прежде всего, в области борьбы с коррупцией, использования финансовых средств ЕС и обеспечения безопасности продовольствия. Руководство Европейской Комиссии считает, что после приема этих стран следует приостановить процесс дальнейшего расширения объединения, которое будет насчитывать уже 27 государств, что порождает немало проблем, особенно в координации действий и управлении. Юридическая проблема могла бы быть решена с помощью единой Европейской конституции, но ее проект был провален на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году. Многие наблюдатели расценили решение Брюсселя взять паузу как вероятность того, что Хорватия не успеет вскочить на подножку общеевропейского экспресса. Как бы то ни было, но уже сегодня очевидно: темпы расширения будут замедляться, а критерии для приема новичков могут стать жестче. К тому же некая разграничительная линия между «старой» и «новой» Европой просматривается все отчетливее. Александр СОКОЛОВ №4, 2006
no image
РАСШИРЕНИЕ ЕС

Что не устраивает латвийских противников европейской интеграции Конечно, можно сразу и скопом счесть всех тех жителей Латвии, кто не приемлет европейскую интеграцию, ретроградами, маргиналами и вообще невеждами, лишенными политического кругозора. Может быть, лет пять назад в столице единой Европы так...

Что не устраивает латвийских противников европейской интеграции Конечно, можно сразу и скопом счесть всех тех жителей Латвии, кто не приемлет европейскую интеграцию, ретроградами, маргиналами и вообще невеждами, лишенными политического кругозора. Может быть, лет пять назад в столице единой Европы так и сделали бы. Но не теперь, когда Брюссель еще не оправился от шока, вызванного оглушительным провалом единой Европейской конституции, отвергнутой в ряде ведущих стран Союза. Думается, что сейчас к аргументам тех, кого называют евроскептиками, в Европейской Комиссии прислушиваются гораздо более внимательно. И тем более тогда, когда критические стрелы мечут жители тех стран, которым надо бы чувствовать себя облагодетельствованными допуском в общий европейский дом. Так чем же они недовольны? Послушаем лидера латвийской Партии евроскептиков Нормундса Гростиньша. За последние четыре года, считает он, эта прибалтийская страна включила в свое законодательство более 22 тысяч европейских законов, уже вступивших в силу. Да еще 1050 законов приняла сама. Это значит, что 95% законодательных актов, по которым Латвия обязана жить, разработано не в Риге, а в Брюсселе. «Механический перенос на нашу почву евродиректив порой приводит к абсурду. Законы, которые годятся, например, для Греции, могут оказаться совершенно неприменимы и даже губительны для Латвии. Взять тот же налог на отопление, который обещают ввести уже нынешней осенью. Да наши малоимущие и пенсионеры вымрут скорее от бремени этого налога, чем от холода!», – считает Н. Гростиньш. А к тому, чтобы следовать «указаниям из центра», в Латвии, как и в других прибалтийских странах, многие относятся довольно неприязненно. Это им напоминает жизнь в Советском Союзе, из которого они именно поэтому и стремились выйти. Но Н. Гростиньшу нынешняя ситуация кажется даже менее предпочтительной, нежели это было в советские времена. «Если в СССР Прибалтика считалась «советским Западом», и, в сравнении с другими союзными республиками, мы находились в привилегированном положении, то теперь мы превращаемся в «Среднюю Азию» Европейского Союза. То бишь – в глухую провинцию Европы, без прав, полномочий и перспектив», – считает он. Да, но ЕС не только требует, чтобы во всех вновь принимаемых государствах действовали уже принятые ранее законы и нормативные документы. Он все же выделяет входящим в него государствам немалые средства на реализацию различных преобразований и проектов усовершенствования всех сторон жизни, не так ли? И на эту проблему у Н. Гростиньша своя точка зрения. Европейский Союз всего лишь возвращает Латвии малую толику из того, что выкачивает из этой страны, настаивает он. И в обоснование приводит такой расчет: по данным Центрального статистического бюро, Латвия ежегодно покупает у стран ЕС товаров на 3,6 миллиарда латов (1 лат = 0,7 евро). «Условие, о котором вообще предпочитают не говорить вслух – за семь лет членства Латвия должна купить этих товаров из ЕС на 40 миллиардов латов!», – уверяет лидер евроскептиков. Порядка 100 миллионов латов в год составляют членские взносы. Кроме того, по миллиону латов в месяц Латвия отдает Союзу в качестве таможенных сборов с границ ЕС. «На фоне этих цифр, 2,8 миллиарда латов европейских денег, которые выделили на наше развитие, выглядят убогой подачкой», – полагает Н. Гростиньш. Приводит противник членства Латвии в ЕС и пример из другой сферы: цены до вступления в Союз составляли 52% от европейских. «Еще до вступления мы предупреждали, что они вырастут практически вдвое. Это мы сегодня и наблюдаем. Большинство людей вынуждены работать на двух-трех работах, потому что жить на одну зарплату значит обрекать себя на нищенское существование», – сетует Н. Гростиньш. Не говоря уже о том, что средняя заработная плата в Латвии составляет 410 долларов в месяц, а в Германии – в десять раз больше. Он рассказывает и об опыте финских соседей: после вступления в ЕС в Суоми обанкротилось более пяти тысяч крестьянских хозяйств. И это при том, что субсидий Брюссель им выделял тогда в 6,5 раз больше, чем сейчас латышам. «Финские крестьяне работают на своих наделах по вечерам, а днем – как обычные служащие или рабочие. Их называют «фермеры лунного света». Примерно такая ситуация была в Латвии 700 лет назад, когда здесь царило немецкое господство. Днем крестьяне работали на помещика, а по ночам на себя», – рассказывает латвийский евроскептик. Возмущает Н. Гростиньша, равно как и многих его сограждан, то, что для латышей наравне с другими жителями стран Восточной и Центральной Европы введены ограничения в приеме на работу в 15 старых государствах ЕС. А в то же время правительства «новичков» должны изо всех сил сокращать расходы на социальные нужды, чтобы соответствовать Маастрихтским критериям, обуславливающим вступление в зону евро. «Отдельную благодарность Европейскому Союзу хочется выразить за невиданный рост цен на недвижимость», – иронизирует Н. Гростиньш. И в самом деле, после вступления в ЕС в Латвию, как и в другие новые страны Союза, хлынул поток спекулянтов, которые через подставных лиц и напрямую скупали землю, дома, квартиры. В итоге, по мнению лидера латвийских евроскептиков, недвижимость поднялась в цене настолько, что ее реальная стоимость составляет менее трети нынешней рыночной! И в самом деле, покупательная способность латышей настолько ниже, чем у немцев, британцев или ирландцев, что они были моментально вытеснены с рынка более состоятельным конкурентами. И теперь, скажем, молодым латвийским семьям можно только мечтать о том, чтобы приобрести квартиру – даже не в центре Риги, а хотя бы на окраине. К слову, жители Латвии отнюдь не стали в этом отношении печальным исключением. Похожая ситуация сложилась на рынке недвижимости в Польше, Венгрии, Чехии. Они тоже подверглись «нашествию» покупателей с Запада и цены на жилье в больших городах этих стран достигли, по мнению местных жителей, заоблачных высот. Но может быть это все временные трудности, так сказать болезни роста? Только не для Н. Гростиньша! Он категорически не согласен с теми, кто уповает на то, что всем вступавшим в ЕС странам, пришлось пережить болезненный переходный период, за которым последовал выход на новый уровень благосостояния. «Мы вступили уже совершенно не в тот Европейский Союз, в который некогда вступали Ирландия, Португалия, Греция. Мы заведомо подписали условия для себя в пять раз хуже, чем у названных стран», – делает вывод Н. Гростиньш. Право, остается только вспомнить украинскую пословицу: видели очи, что покупали, так ешьте, хоть повылазьте… Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
Тенденции & прогнозы
no image
ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ

Региональное сотрудничество должно быть ориентированным практически. Важно, чтобы оно давало конкретные результаты. Задача регионального сотрудничества и осуществляемых в его рамках проектов состоит в том, чтобы благодаря их реализации люди жили лучше, спокойнее, безопаснее. Продуктивность сотрудничества в рамках «Северного измерения» сильно...

Региональное сотрудничество должно быть ориентированным практически. Важно, чтобы оно давало конкретные результаты. Задача регионального сотрудничества и осуществляемых в его рамках проектов состоит в том, чтобы благодаря их реализации люди жили лучше, спокойнее, безопаснее. Продуктивность сотрудничества в рамках «Северного измерения» сильно зависит от общего контекста отношений между Россией и Европейским Союзом. Улучшение отношений сделает такое сотрудничество и системным, и более эффективным. Вместе с тем, значение обратного влияния регионального сотрудничества на характер отношений между партнерами тоже велико. Наполняясь конкретным содержанием, оно способствует лучшему взаимопониманию, дает позитивные образцы того, как можно и нужно управлять взаимодействием. На этих моментах хотелось бы сосредоточится, взяв за аксиому несколько постулатов. Первое. Углубление сотрудничества между Россией и Союзом выгодно обоим партнерам. Взаимозависимость между ними с годами только углубляется. Приводить цифры товарооборота между ними или удельного веса энергопотоков в их поставках и потреблении уже нет смысла. Они хорошо известны. Нужно идти дальше в осмыслении того, как от торговли переходить к внутриотраслевой кооперации, от жесткой конкуренции к обмену активами, от деклараций о политических приоритетах к реальному согласованию и осуществлению совместных внешнеполитических и других инициатив. Второе. Никакого разрыва в ценностях между Россией и ЕС нет. И Россия, и ЕС сделали выбор в пользу плюралистической демократии, верховенства права, уважения прав человека, социально ориентированной рыночной экономики, равенства и многообразия культур. Их общим ценностным ориентиром является забота о человеке, его благе, благосостоянии и безопасности. Но Россия и ЕС находятся на разных этапах своего развития. Для России многое из этого является еще пока лозунгом или программной установкой. У стран Союза были время, деньги, социальные и экономические предпосылки воплотить их в практические дела. Это различие не надо ставить России в упрек. Бессмысленно зацикливаться на нем, а тем более превращать в основной вопрос как практической политики, так и научного диспута. Третье. Столь же бессмысленно и обсуждение европейского призвания России. Территориально Россия лежит и в Европе, и в Азии. Ее интересы носят многовекторный глобальный характер. Россия впитывает в себя культуру и ресурсы разных уголков планеты. Она по определению должна быть разной и многоплановой. Но это не меняет того непреложного факта, что Россия является частью Европы. Без ее участия Европа не может состояться. Европейскость же России задана ее историей, культурой и судьбой. Дискуссии по этим вопросам уводят в сторону. Мешают. Не дают заниматься конкретными делами. «Северное измерение» относится к их числу. Только использовать его потенциал надо намного рачительнее. В преддверии скорых изменений Политика «Северного измерения» осуществляется всего несколько лет. Но в ее рамках накоплен очень большой опыт, как негативный, так и позитивный. С учетом имеющихся наработок в настоящее время появляется реальная возможность переосмыслить этот региональный проект, придать ему принципиально иной характер. Политика «Северного измерения» была запущена Брюсселем в 1997 году по инициативе Финляндии. Ее главной целью провозглашалось развитие трансграничного сотрудничества между ЕС и Россией. Зоной ее действия охватывалась территория Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России. К реализации проектов в рамках «Северного измерения» могли подключаться и третьи страны. Как откровенно признаются финские эксперты и государственные деятели, политика «Северного измерения» потребовалась им для того, чтобы перераспределить финансовые потоки внутри ЕС, идущие на региональное развитие. Северные страны не устраивало то, что львиная доля расходов приходилась на Средиземноморье. Запуск политики «Северного измерения» позволял оттянуть какую-то часть средств в регион, примыкающий к Балтийскому морю. В финансовом отношении осуществление политики «Северного измерения» опиралось на средства программы ТАСИС в том, что касается России, ИНТЕРРЕГ в том, что касается стран Балтии, и структурных фондов ЕС для менее развитых регионов Швеции, Финляндии и восточных земель Германии. С 2007 года для этих целей планируется использовать новый финансовый инструмент ЕС. Первые наработки, связанные с его применением, уже появляются. Управление региональным сотрудничеством осуществляется через встречи министров иностранных дел по «Северному измерению». Они проводились в Хельсинки в ноябре 1999 года, Люксембурге в апреле 2001 и октябре 2002 годов. Четвертая по счету состоялась 21 ноября 2005 года в Брюсселе. Встречи играют важную роль с точки зрения согласования общих программ и конкретных проектов сотрудничества. Так, первый План действий по «Северному измерению» на 2000 – 2003 годы был разработан на основе рекомендаций Хельсинской министерской встречи. Чуть более шести месяцев спустя, 19 июня 2000 года, он был утвержден Европейским советом. Судьба второго Плана действий на 2004 – 2006 годы сложилась несколько иначе. План разработали в Брюсселе на основе рекомендаций третьей министерской встречи. Европейский совет утвердил его 12 декабря 2003 года. С 1 января 2004 года он вступил в силу. Однако представленные Москвой поправки и замечания не были учтены при его принятии. В связи с этим российские власти заявили, что не считают себя связанными положениями Плана. Надо четко отдавать отчет в том, как это получилось. Москва изначально заняла сугубо благожелательную позицию в отношении политики «Северного измерения». Вместе с тем, ее постоянно «коробило» от того, как она осуществляется. Российское руководство не устраивало то, что ЕС все время «перетягивает одеяло на себя», оставляя предложения заинтересованных российских регионов без внимания, что равноправного эффективного регионального сотрудничества не получается, а решения принимаются фактически без его участия. Сначала критика носила, скорее, риторический характер. Москва старалась не перегибать палку, действуя так, чтобы не повредить осуществлению политики «Северного измерения». Но со временем, по ее мнению, «Северное измерение», по сути, превратилось в «зонтик», под который искусственно подтягивались проекты, уже реализуемые в рамках других программ. Долго так продолжаться не могло. Россия все жестче настаивала на необходимости реформ. Необходимость перемен стали осознавать и в ЕС. В их осуществлении оказались заинтересованными многие страны региона. Свою положительную роль сыграли посреднические усилия Финляндии. Наконец, в 2005 году наступил перелом. Рассмотрев различные варианта реформ, стороны согласились, пользуясь образным выражением российского министра иностранных дел Сергея Лаврова, «не пытаться провести косметический ремонт ветхого здания, а построить его фактически заново на новом более прочном фундаменте». Согласие далось не без борьбы. Но достигнутые договоренности дают надежду на превращение сотрудничества в рамках «Северного измерения» в качественно новый инструмент взаимодействия, последовательно учитывающий баланс интересов всех принимающих в нем участие сторон. В «Директивах по разработке политической декларации и рамочного политического документа по «Северному измерению» начиная с 2007 года», и документах, подготовленных на его основе к ноябрьскому Хельсинскому саммиту Россия – ЕС 2006 года, нашли отражение следующие принципиально важные моменты. Из политики ЕС «Северное измерение» трансформируется в общую политику России, ЕС и не входящих в интеграционное объединение стран региона – Норвегии и Исландии. Создается постоянно действующий механизм управления осуществлением политики в лице рабочей группы. Сама политика ориентируется на лучшую координацию усилий с другими региональными организациями такими, как СГБМ, СБЕР, Арктический совет, Совет Баренцева/Евро-Арктического Региона, Совет министров Северных Стран и т.д. Для нее принципиально важным становится избежание дублирования, более рачительное использование ресурсов. Она вписывается в более широкие рамки партнерских отношений между Россией и ЕС. При этом упор делается на согласовании практических предложений по приоритетным проектам и строгом контроле над их реализацией. В число приоритетов, правда, попадает чуть ли не все: экономика, торговля и инвестиции, бизнес-взаимодействие, энергетика, транспорт, связь, наука, образование, социальное обеспечение и здравоохранение, защита окружающей среды и ядерная безопасность, контакты между людьми. Но они подверстываются под четыре карты построения общих пространств в отношениях между Россией и Союзом. За образец в какой-то степени берется уже реализуемое в рамках «Северного измерения» «Природоохранное партнерство». По мнению Москвы, этот бизнес-проект с самого начала был построен на равноправной, сбалансированной основе, что позволило России и ее северным областям активно включиться в его осуществление. Пока в рамках «Северного измерения» наряду с природоохранным действует только «Партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения». Но ему еще предстоит «встать на ноги». Россия приложит для этого максимум усилий, однако лишь после того, как произойдет описанная выше трансформация политики «Северного измерения». Не исключено, что в перспективе партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения станет для нее стержневым. Природоохранному партнерству уже пять лет. Оно хорошо себя зарекомендовало. Управление партнерством взял на себя Европейский банк реконструкции и развития. С его помощью под партнерство была подведена мощная финансовая база. Общий объем средств, аккумулированных им, составил 1,8 миллиарда евро. Сейчас осуществляются 15 конкретных проектов. Одобрено 8 проектов на российском Северо-западе. Деньги выделяют международные банковские структуры преимущественно на возвратной основе. Но весомая часть средств предоставляется также в форме грантов. Они выделяются в порядке совместного финансирования из т.н. Специального фонда Природоохранного партнерства. На сегодняшний день в нем сосредоточено более 200 миллионов евро донорских средств. Москва не только участвует в партнерстве, но и вносит посильный вклад в Специальный фонд. Изначально на период с 2003 по 2008 год было выделено 10 миллионов евро. Однако с учетом того, что Россия является основным бенефициаром программы Природоохранного партнерства, правительство приняло решение выплатить в Специальный фонд в период с 2006 по 2010 год еще 10 миллионов евро. Общий контекст двухсторонних отношений Трансформация «Северного измерения», если все пойдет так, как задумано, сможет оказать благотворное влияние в целом на отношения между Россией и ЕС. То, что такое влияние будет, не вызывает сомнений. Вопрос в другом: насколько значительным оно может оказаться. В этом отношении высказываются две диаметрально противоположные точки зрения. Согласно первой из них, сотрудничество в рамках «Северного измерения» лежит на периферии интересов Российской Федерации. В нем участвует очень небольшая часть субъектов России. Ресурсы столицы не задействованы. Присутствие частного бизнеса минимально. Глобальные вопросы взаимодействия РФ с ЕС и остальным миром оно не затрагивает. Ни геополитического, ни стратегического значения не имеет. Согласно другой точке зрения, все выглядит совершенно иначе. Северная столица все в большей степени становится центром притяжения для государственных компаний и частного бизнеса. На Северо-запад в целом сдвигаются российские интересы. Европейский север вполне может играть роль моста, соединяющего Россию с ЕС. Таким образом, его геополитическое и стратегическое значение будут только возрастать. Обе позиции экстремальны. Они полны преувеличений, и поэтому неверны. Истина, как всегда, лежит посередине. Да, Северо-запад относится к числу динамично развивающихся регионов России. Он имеет весьма протяженную общую границу с Союзом. Здесь сосредоточены важные транспортные коридоры. Поэтому сотрудничество с ЕС в рамках «Северного измерения», если его должным образом наладить, может очень многое дать Российской Федерации и послужить примером при разработке как других крупномасштабных проектов, так и общих схем взаимодействия между Россией и ЕС. Однако взять на себя роль локомотива улучшения отношений между ними сотрудничество в рамках «Северного измерения» вряд ли сможет. Хотя общему улучшению взаимопонимания и политической конъюнктуры, конечно же, послужит. В этой связи остается только сожалеть, что финское председательство в ЕС смогло приступить к реальной работе по тематике «Северного измерения» в соответствии с анонсированными ею приоритетами с большим опозданием. Первые три месяца председательства все силы Хельсинки были брошены на урегулирования ливанского кризиса. Ни на что другое времени уже не оставалось. Это означает, что утвердить пакет новых документов по «Северному измерению» на саммите с участием президента Владимира Путина, организуемом в рамках председательства, руководство Финляндии еще успеет. Но практическая работа по воплощению в жизнь принятых решений ляжет на плечи других государств Союза – сначала Германии, потом Португалии и Словении, принимающих эстафету председательства от Хельсинки. Это сейчас, пока Финляндия с ее особым интересом к сотрудничеству в рамках «Северного измерения» и стремлением поддерживать привилегированные связи с Россией стоит у штурвала ЕС, лоббирование проектов «Северного измерения» может оказывать определяющее влияние на повестку дня и характер отношений между Россией и ЕС. Со сменой председательства, скорее всего, все вернется на круги своя. И возможности сотрудничества в рамках «Северного измерения» будут зависеть от общего контекста отношений между Россией и ЕС. А общий контекст взаимоотношений вряд ли можно назвать сугубо благоприятным. Слишком много противоречий накопилось за последнее время. Среди них можно назвать и очень непростое энергетическое досье, и столкновение интересов на просторах бывшего СССР, и жесткую конкуренцию на отдельных товарных рынках. Не отработаны пока и новые формы взаимодействия между Россией и ЕС, приходящие на смену тем, которые перечислены в стремительно устаревающем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Новые механизмы управления сотрудничеством также не отлажены. Вместе с тем, при оценке состояния отношений между Россией и ЕС ограничиваться одними лишь критическими замечаниями было бы неправильно. Ощущение, что Союз и Россия «взяли паузу» после достижения определенной вершины, связанной с подписанием дорожных карт по четырем общим пространствам, обманчиво. Даже если оно подпитывается тем, что ни майский 2006 года саммит Россия-ЕС, ни предшествующие ему многочисленные консультации различного уровня не дали сколько-нибудь существенной отдачи. Часть из них вообще оказались практически «пустыми». Ни Россия, ни ЕС не выступили на них с новыми идеями или с проработанными предложениями по насыщению четырех пространств конкретным содержанием. Обманчивость же ощущения о возникшей паузе связана с тем, что на данном этапе стороны сосредоточились на внешне малозаметной, но очень важной и кропотливой работе по созданию разветвленной сети рабочих органов, призванных обслуживать формирование четырех пространств. Без них эффективное межгосударственное сотрудничество трудно себе даже представить. Ведь от качества управления конкретными программами и проектами зависит многое. По логике вещей, формирование системы менеджмента взаимозависимостью должно предшествовать интенсификации сотрудничества. Поэтому пока развитие ситуации идет в нужном направлении. Происходит накопление совместных экспертных и управленческих структур. Создаются довольно мощные эшелонированные группы по разным направлениям, соответствующим четырем пространствам. В качестве примера можно сослаться на сдвиги в институциональном обеспечении научно-технического сотрудничества. Высшим органом в координации и принятии решений стал Постоянный совет партнерства (ПСП). На практическом уровне наконец-то заработал «спавший» до этого основной механизм взаимодействия в области науки - Совместный комитет по сотрудничеству в области науки и технологий (СКНТ). На его создании настаивало еще Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий от 2000 года, продленное на Римском саммите Россия – ЕС в ноябре 2003 года. Первая встреча Комитета прошла в Москве 23 мая 2006 года. Практической работой по согласованию и осуществлению конкретных проектов занялись группы экспертов. Соответствующие рабочие группы были созданы по нанотехнологиям, биотехнологиям продовольствия, здравоохранению. Продолжилось формирование рабочих групп и по другим наиболее приоритетным направлениям исследований таким, в частности, как неядерная энергетика. Накапливаемый опыт подготавливает заделы для давно назревшего укрепления договорно-правовой базы отношений между Россией и ЕС. Действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сыграло свою историческую роль. Но теперь оно нуждается в обновлении. Хорошую возможность для этого дает истечение десятилетнего срока действия СПС в конце 2007 года. Российская сторона вовремя подняла тревогу, настаивая на упреждающем обсуждении «проблемы 2007 года». В результате принято решение о совместной работе над новым документом. В ближайшее время Совет ЕС даст Европейской Комиссии мандат на ведение переговоров. Об их старте будет объявлено на Хельсинском саммите Россия – ЕС в ноябре. Но от запуска переговоров до согласования того документа, который устраивал бы и Москву, и Брюссель, и страны ЕС – дистанция огромного размера. Как будет выглядеть новый договор, сказать пока трудно. Ни Россия, ни ЕС не определились с тем, что они собираются вложить в СПС-2. В этом плане ясности немного. Предложения российской стороны все еще носят самый общий характер. Открытым остается вопрос о том, какой вариант нового договора является предпочтительным. Согласно одному из возможных сценариев, стороны удовлетворятся сравнительно общим рамочным соглашением, делающим акцент на политическом сотрудничестве и институциональных моментах. В пользу такого варианта говорит то, что экономическая часть в значительной степени покрывается отсылками к нормам ВТО. Заниматься же созданием зоны свободной торговли до вступления России в эту международную организацию вряд ли продуктивно. К тому же по упрощенной повестке дня найти развязки будет и легче, и быстрее. Порочность такого сценария, однако, заключается в том, что если Россия и ЕС сделают выбор в пользу того, чтобы ему следовать, они оставят на потом самые важные и жгучие проблемы правового регулирования партнерских отношений. Облаченной в правовую форму политической декларации об условно стратегическом партнерстве совершенно недостаточно. России и ЕС нужна серьезная современная регламентация формирования и функционирования общих пространств, понятная и приемлемая для простых людей, национального и трансграничного бизнеса. Ответ на их чаяния и запросы может дать лишь иной сценарий. В соответствии с ним, наряду с договоренностями об организации сотрудничества на межгосударственном уровне, в СПС-2 включаются правовые нормы, закладывающие прочные основы для облегчения общения между людьми и нормального, повседневного, делового взаимодействия на уровне бизнеса. Согласовать такой документ будет намного сложнее. Но и отдача от него будет неизмеримо больше. С точки зрения долгосрочных целей сближения между Россией и ЕС, второй сценарий откровенно предпочтительнее. Он мог бы запустить процессы саморегуляции в отношениях между Россией и ЕС, дать всем субъектам национального права реальные рычаги поддержки и форсирования интеграции на широком пространстве от Атлантики до Тихого океана. Он мог бы, наконец, создать правовые предпосылки для того, чтобы простые люди и хозяйствующие субъекты получали реальную отдачу от общих пространств. Вне зависимости от того, каков градус отношений между Москвой и Брюсселем, какова политическая конъюнктура, как идет взаимодействие на межгосударственном уровне. Тогда, прежде всего, с их помощью, а не только чиновничьими усилиями общие пространства обретали бы кровь и плоть. Такой прорыв в правовом обеспечении взаимоотношений желателен именно сейчас, когда Россия и ЕС вынуждены решать сложные внутренние проблемы. Для России безусловным приоритетом вскоре станут предстоящие парламентские и президентские выборы. ЕС в обязательном порядке надо что-то делать с принятием Конституционного договора. Тупик, в котором Брюссель оказался на этом направлении, начинает потихоньку размывать европейскую идентичность. Москва не может бесконечно откладывать проведение структурных реформ и диверсификацию своей экономики. Для ЕС вопросы повышения конкурентоспособности на мировой арене также становятся критическими. Однако если Россия и ЕС на деле воспользуются потенциально очень большими и благоприятными возможностями, которые открывает перед ними конструктивная работа над новым соглашением о стратегическом партнерстве, региональная тематика вполне может оказаться востребованной. Многие подходы, инструменты, механизмы, которые стороны сейчас отрабатывают применительно к трансформации политики «Северного измерения», они вполне могли бы интегрировать в новый договор. Более того, можно было бы поставить вопрос и о распространении позитивного опыта на сотрудничество между другими территориями России и ЕС. В свою очередь, закрепление в СПС-2 региональной тематики в новом, ориентированном в будущее виде, многое могло бы дать и расширению сотрудничества в рамках «Северного измерения». © М.Л. ЭНТИН, доктор юридических наук, профессор, директор Института европейского права МГИМО-Университета МИД России №4, 2006
no image
Тенденции & прогнозы

Время «жирных коров» в Германии, видимо, завершилось. Причем, надолго. Именно это следует из высказываний Томаса де Мезьера, главы ведомства федерального канцлера ФРГ и министра по особым поручениям. К тому же этот человек имеет репутацию ближайшего доверенного лица нынешнего лидера германской...

Время «жирных коров» в Германии, видимо, завершилось. Причем, надолго. Именно это следует из высказываний Томаса де Мезьера, главы ведомства федерального канцлера ФРГ и министра по особым поручениям. К тому же этот человек имеет репутацию ближайшего доверенного лица нынешнего лидера германской политики Ангелы Меркель. Вот его слова: «Независимо от того, как будет развиваться экономика, я предсказываю, что финансовая консолидация останется приоритетом всех германских правительств на 30 ближайших лет. Десятилетиями мы жили не по средствам, и цену за это придется платить тоже десятилетиями». И дело здесь не в том, что в ФРГ, начиная с 2002 года, регулярно нарушаются условия Пакта стабильности и экономического роста.*1 Де Мезьер подчеркнул в беседе с корреспондентом британской «Файнэншл таймс», что выполнение финансовых требований ЕС это отнюдь «не конец долгой дороги». В принципе борьба с дефицитом бюджета – приоритет правительства Меркель, но то, что эта политика должна быть рассчитана на столь долгий срок, на правительственном уровне доселе открыто никто не признавал. Надо думать, что непростая экономическая ситуация и чрезмерно щедрые социальные расходы минувших лет так тяжело сказались на народном хозяйстве ФРГ, что прием столь горького лекарства и в самом деле неизбежен для любого правительства. Вне зависимости от его политической ориентации и риторики, адресованной избирателям. В краткосрочном плане высказывания де Мезьера означают: неосновательны надежды бизнеса на то, что все же не состоится обещанное со следующего года повышение налога на добавленную стоимость на 3 процентных пункта. Нетрудно догадаться, как это решение скажется на деловой активности в стране… Руководитель ведомства федерального канцлера не скрывал и того, что будет продолжен курс на явную конфронтацию правительства с многочисленными и влиятельными лобби, каждое из которых борется за свой кусок бюджетного пирога. «Лобби имеют законное право представлять свои интересы, – сказал он. – Есть у них и право на то, чтобы быть пристрастными и односторонними. Но мы должны относиться к ним соответствующим образом, всегда находя баланс между их интересами и интересами общества». Андрей ГОРЮХИН *1 Что такое Пакт стабильности и экономического развития?В соответствии с Маастрихтским договором, в Европейском Союзе приняты определенные критерии, обуславливающие вхождение государства в Валютный союз. Вот они:– уровень инфляции не может превышать 1,5% от уровня трех стран с наименьшими темпами инфляции;– дефицит госбюджета не должен превышать 3%;– совокупный государственный долг не должен быть выше 60% стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) соответствующего государства;– доходные процентные ставки могут лишь на 2% превышать процентные ставки по госзаймам в трех странах с самыми стабильными ценами;– национальные валюты должны в течение двух лет – без больших колебаний курса – быть частью европейской валютной системы.Принятый на Дублинском саммите 1998 года Пакт стабильности и экономического развития предусматривал строгие санкции за нарушение указанных критериев. Это было направлено на то, чтобы страны-участницы валютного союза не могли проводить слишком «вольную» бюджетную политику, а Европейский центральный банк, таким образом, получал от них помощь в борьбе за стабильность евро.На практике угроза санкций была вероятна лишь в отношении одной страны или очень незначительного числа стран. Налагались наказания не автоматически, а собрать квалифицированное большинство при голосовании было маловероятно: нарушения были довольно частым делом, и на них волей-неволей приходилось закрывать глаза, ограничиваясь своего рода общественным порицанием.Как и предсказывали эксперты, самой трудноразрешимой проблемой была и остается задача борьбы с бюджетным дефицитом. Здесь объектом постоянной критики была Германия, доставалось Франции, Португалии, Италии…В период председательства Люксембурга в 2005 году Пакт стабильности подвергся корректировкам. Был признан допустимым «временный» выход дефицита госбюджета за 3 процента от ВВП. Одновременно из суммы дефицита стали вычитаться расходы на реформы системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, научно-исследовательские программы.Словом, какой смысл строго спрашивать за то, что все равно мало кто соблюдает? Однако, несмотря на определенную гибкость, реформа оставила в силе базовые макроэкономические показатели пакта. Так, лимит на дефицит госбюджета сохранится на уровне 3 процента от ВВП, а размер госдолга – 60 процентов. Вот только будут ли эти параметры выдерживаться? №4, 2006
no image
ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ

Год назад новая Гаагская программа Европейского Союза провозгласила начало реализации второго этапа построения пространства свободы, безопасности и правопорядка. Одним из важных условий осуществления проекта была названа его экстернализация – усиление сотрудничества с третьими странами, в том числе с Россией. Для...

Год назад новая Гаагская программа Европейского Союза провозгласила начало реализации второго этапа построения пространства свободы, безопасности и правопорядка. Одним из важных условий осуществления проекта была названа его экстернализация – усиление сотрудничества с третьими странами, в том числе с Россией. Для России идея перехода к безвизовому режиму с ЕС, появившаяся в ходе переговоров о калининградском транзите, явилась мощным стимулом к созданию условий для безвизовых поездок граждан – обеспечению их безопасности. Таким образом, построение общего пространства внутренней безопасности объективно отвечает интересам России и Союза. Тем не менее, эксперты сомневались в успехе инициативы – прежде всего, по причине расхождения представлений сторон об общих ценностях, об обеспечении прав человека, о подходах к терроризму. Однако недавнее развитие событий свидетельствуют о довольно интенсивной деятельности в рамках общего пространства, после утверждения соответствующей дорожной карты в мае 2005 года. Пока можно оценивать не столько конкретные результаты сотрудничества, сколько тенденции создания пространства. И всё же можно утверждать, что в ситуации, когда международные группировки уже давно создали свое собственное пространство – криминальное – усиление сотрудничества России и ЕС по противодействию преступности является в перспективе одним из приоритетных направлением их отношений. Формирование сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия В рамках построения пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС с середины 1990-х годов приступил к развитию сотрудничества с Россией. При разработке дорожной карты по внутренней безопасности стороны опирались на имеющуюся политико-правовую базу. В ст. 84 Раздела VIII Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, предусматривалось, что стороны взаимодействуют в борьбе с нелегальной миграцией, экономическими преступлениями, оборотом наркотиков, подделками, незаконными сделками с различными видами товаров. Необходимость совместных действий в сфере внутренней безопасности была обоснована в ряде стратегических документов России и ЕС: Плане действий ЕС по борьбе с организованной преступностью (1997); Коллективной стратегии ЕС по отношению к России (1999); Стратегии развития отношений РФ с ЕС (2000-2010 гг.). План совместных действий Европейского Союза и РФ в борьбе с организованной преступностью, принятый на его саммите в Хельсинки в 1999 году и одобренный Советом сотрудничества ЕС и России в 2000 году основывался на предшествовавших общих инициативах. План предлагал ратификацию и выполнение международных соглашений по борьбе с преступностью, в том числе европейских конвенций против отмывания денег и наркотрафика. В Плане выделена и еще одна область, представляющая взаимный интерес – взаимодействие правоохранительных органов, включая встречи экспертов и обучение персонала. Стороны определили формат сотрудничества: в рамках СПС данная задача возложена на подкомитет № 6, ведающий также вопросами конкуренции, охраны интеллектуальной собственности, сближения законодательства. Круг компетенции подкомитета чрезвычайно широк, поэтому на протяжении нескольких лет эксперты поднимают вопрос о целесообразности создания специального подкомитета, который бы занимался сотрудничеством в правоохранительной области. Кроме того, происходят регулярные встречи между «Тройкой» ЕС и Россией с участием министров юстиции и внутренних дел. Министры также встречаются в рамках Постоянного совета партнерства. В 2001 и 2003 годах Россия и ЕС приняли совместные Заявления о международном терроризме. Стороны пришли к согласию о создании условий для обмена информацией о деятельности лиц и террористических групп; документах, вызывающих сомнение; поставках оружия. Россия и Союз заявили о решимости укреплять сотрудничество по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем выполнения в полном объеме соответствующих международных конвенций и резолюций Совета Безопасности ООН. В ходе саммита Россия-ЕС в ноябре 2003 года было подписано Соглашение о Европоле, в котором определены методы взаимодействия по обмену стратегической и технической информацией. Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия Дорожная карта разработана по примеру Хельсинкского Плана совместных действий в борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в ней воспроизводятся положения совместного заявления России и ЕС по итогам саммита 31 мая 2003 года в Санкт-Петербурге о разработке концепции общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Дорожная карта определяет задачи и области сотрудничества, опираясь на достижения сторон в противодействии организованной преступности как на двустороннем уровне (полицейское и правовое сотрудничество со странами ЕС), так и в международном масштабе. Задачей построения пространства является создание общеевропейского направления борьбы с международной преступностью, которое до сих пор было разработано в гораздо меньшей степени, чем межгосударственное взаимодействие. Это, впрочем, понятно, так как полицейское сотрудничество, борьба с преступностью и терроризмом в Союзе является компетенцией национальных государств, а роль Европола как межправительственной организации сводится к координации информационного обмена и аналитике. Тем не менее, потребность формирования пространства внутренней безопасности появилось в связи с заявленной Россией и ЕС перспективой перехода к безвизовому режиму. В дорожной карте зафиксированы общие принципы пространства внутренней безопасности: приверженность сторон единым ценностям: демократии и верховенству права; их эффективному применению независимыми судебными системами; равенство между партнерами и взаимное уважение интересов, а также прав человека. На основе общих принципов определены три вида деятельности, в рамках которых Россия и ЕС предполагают углублять сотрудничество. По замыслу сторон, сочетание различных направлений взаимодействия необходимо для баланса между безопасностью, с одной стороны, и правосудием и свободой, с другой. Первое направление сотрудничества – «свобода» – призвано «содействовать человеческим контактам и поездкам», а также противодействовать нелегальной иммиграции. О перспективе перехода к безвизовому режиму говорится очень расплывчато: речь идет только об изучении возможностей продвижения к этому в долгосрочной перспективе. Конкретных результатов стороны предполагают достичь, пока лишь заключив соглашения об упрощении визовых процедур для отдельных групп граждан и о реадмиссии. Основной задачей второго направления – «безопасности» – названо противодействие терроризму и всем формам организованной преступности, а также определены приоритеты сотрудничества между полицейскими ведомствами. Главным из них, заявленным и в дорожной карте по общему пространству внешней безопасности, является борьба с терроризмом на основе Совместных заявлений ЕС и России, а также в рамках ООН. В частности, стороны предполагают завершение работы над проектом Всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму. В то же время в карте ничего не говорится об общем для Союза и РФ определении терроризма и списке террористических организаций. Понятно, что отсутствие согласия по вопросам – что такое терроризм и кто является террористом – способно свести на нет практические меры по противодействию этой угрозе. Вторым приоритетом раздела «безопасность» Россия и ЕС называют противодействие трансграничной преступности: отмыванию денег; обороту наркотиков; торговле людьми; коррупции; обороту похищенных транспортных средств. Одной из мер борьбы с преступностью признана необходимость повышения защищенности документов и удостоверений личности граждан. Сотрудничество предполагается развивать путем взаимодействия с Европолом (на основании действующего и готовящегося нового Соглашения); а также с другими европейскими и международными организациями. Наконец, третье направление – «правосудие» – призвано «содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развивать судебное сотрудничество». В рамках направления также выделены приоритетные сферы: взаимодействовать в сфере судебной реформы; совершенствовать сотрудничество по уголовным и гражданским делам. Для достижения поставленной цели стороны намерены изучить возможность заключения соответствующих соглашений, а также наладить обмен опытом и подготовку координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов. Постоянный совет партнерства следит за решением задач дорожной карты, помогает организовывать встречи министров внутренних дел и юстиции, а также экспертов. Кроме того, происходит неформальный диалог между российским координатором пространства внутренней безопасности и членом Комиссии ЕС, курирующим соответствующее направление. Начало реализации дорожной карты и перспективы развития сотрудничества 21 марта 2006 года на заседании ПСП Россия и ЕС согласовали действия по реализации «дорожной карты». Стороны наметили ряд приоритетных направлений, в том числе: – борьба с терроризмом: защита важных объектов инфраструктуры, готовность противодействия (включая обучение спецподразделений), планирование действий в чрезвычайных ситуациях и обмен информацией; меры по борьбе с финансированием терроризма; – противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях; – содействие защищенности документов, включая поэтапный ввод биометрических данных в ряд документов, удостоверяющих личность; – пограничное сотрудничества: развитие сотрудничества между Европейским агентством ФРОНТЕКС и Федеральной пограничной службой России; – борьба с отмыванием денег. Судебное сотрудничество по гражданским делам 25 мая 2006 года на саммите Россия-ЕС в Сочи были подписаны Соглашения между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, а также о реадмиссии. Поскольку это первые документы, воплощающие конкретные результаты реализации дорожной карты, стоит остановиться на них подробнее. Первое из соглашений предусматривает облегченный порядок оформления виз (на основании письменного обращения принимающей стороны) предпринимателям; участникам научных, культурных и спортивных обменов; журналистам; учащимся и преподавателям; работникам железнодорожного и автомобильного транспорта, осуществляющим международные перевозки, а также близким родственникам лиц, проживающих в России или государствах ЕС. В соответствии с Соглашением упомянутые категории граждан смогут пользоваться многократными визами сроком до пяти лет. Обладатели дипломатических паспортов получают право находиться на территории государств-членов ЕС без виз в течение 90 дней каждого календарного полугодия. В преамбуле Соглашения закреплено намерение сторон установить в перспективе безвизовый режим поездок граждан. По Соглашению о реадмиссии Россия и ЕС взяли взаимные обязательства принимать любое лицо, которое находится нелегально на территории другой стороны. Предусматривается поэтапное вступление в силу соглашения: сначала реадмиссия распространяется только на собственных граждан, нелегально пребывающих на территории другого государства. С данной категорией у России вряд ли будут трудности: российских граждан, которые проникают нелегально в страны Союза, не так много. Кроме того, не вызывает сомнение правомерность этого требования: принимать обратно собственных граждан является обязанностью государства по нормам международного права. Гораздо сложнее будет обстоять дело с выполнением другого требования Соглашения: по мере заключения соответствующих двусторонних договоренностей о реадмиссии с третьими странами, либо по истечении трехлетнего периода Соглашение начнет применяться и в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства. Успехом в переговорах Россия считает перенесение сроков реадмиссии граждан третьих стран на три года. Однако, нет гарантий того, что за это время удастся заключить соглашения о реадмиссии с ее южными соседями, хотя переговоры идут. В случае если такие соглашения и будут заключены, это не снимет финансового бремени с России по депортации нелегалов. Сможет ли Россия остановить приток нелегальных иммигрантов в ЕС? Ответ представляется вполне определенным: одними своими усилиями не сможет никогда, какие бы высокие стены не пришлось бы строить на южных границах. Нелегальные пересечения границы — удел одиночек-неудачников. Незаконная иммиграция уже давно стала крупным и очень выгодным бизнесом криминальных международных группировок, как в России, так и в странах ЕС. Ужесточение пограничных режимов не служит преградой их деятельности. Методы, которыми пограничные службы пытаются остановить нелегальных иммигрантов, устарели. Необходимо широкое применение новых технологий, навигационных систем, отслеживающих перемещение «живого товара» по каналам транспортировки от страны происхождения до конечного пункта. При этом на протяжении всего пути собственно нелегальным чаще всего оказывается именно последний этап, проходящий уже по территории страны назначения. До тех пор, пока существует спрос на нелегальную рабочую силу, проституцию, детскую порнографию как в странах ЕС, так и в России, пока существует высокий уровень предложения «товара» как к юго-востоку от России, так и в ней самой, международный преступный бизнес будет эксплуатировать транзитное положение России с наибольшими для себя выгодами. При таком положении вряд ли будет работать и российский закон против торговли людьми, на который возлагается столько надежд. Зачастую вывоз женщин для занятия проституцией из России и соседних стран происходит вполне легальными методами. Для того чтобы положить конец нелегальной иммиграции, необходимо соединить в одну цепочку расследования предложений в России и странах по ту сторону южных границ, транзита и, наконец, спроса в России и странах Союза. Ведь именно здесь у законно пересекающих границу потенциальных жертв работорговли отбирают паспорта, меняют условия контрактов, словом, переводят их на нелегальное существование. Сотрудничество в обмене информационными и разведывательными данными выходит на первый план в противодействии нелегальной иммиграции и наркотрафику, оно может сочетаться с оперативными действиями на уровне национальных государств, при координирующей роли международных организаций. Поэтому для России становится жизненно необходимым сотрудничество с Европолом в сфере обмена информацией, не только стратегической (аналитической), но и персональной. Именно такое оперативное соглашение о защите информации для обмена персональными данными обсуждается в рамках диалога, который МВД России ведет с Европолом. Соглашение даст сторонам возможность обмена информацией персонального характера, необходимой для идентификации преступных группировок и их состава. Подписать такое Соглашение стало возможным после того, как в июле этого года Госдума приняла соответствующий федеральный закон, направленный на реализацию международных обязательств России по ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года. Важным событием в реализации дорожной карты является принятие Государственной Думой РФ федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма». В то же время Россия настаивает на разработке единого международно-правового документа в сфере борьбы с терроризмом, что помогло бы избежать пробелов и зазоров, связанных с регулированием отдельных аспектов проблемы в различных международных договорах. Россия и ЕС ведут еще целый ряд диалогов, которые предполагается завершить подписанием секторальных соглашений. Так, в рамках диалога с Агентством ФРОНТЕКС парафированы Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между Агентством и Пограничной службой Федеральной службы безопасности РФ. В ходе диалога о противодействии наркоугрозе Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), с одной стороны, и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости и Европол, с другой стороны, договорились развивать сотрудничество. Диалог предусматривает также консультации в Гааге делегаций ФСКН и Европола по противодействию синтетическим наркотикам. В рамках специального диалога готовятся условия для подписания Соглашения России с Евроюстом, а также с Европейской правовой сетью по гражданским и торговым делам. До сих пор сотрудничество в сфере правосудия было наименее разработанной областью отношений России и ЕС. Контакты между Россией и Евроюстом установились лишь с конца 2003 года, и до последнего времени сотрудничество развивалось по отдельным немногочисленным конкретным случаям. Россия предпринимает определенные усилия для выполнения принятых при вступлении в Совет Европы обязательств по передаче управления пенитенциарными учреждениями и надзора за исполнением уголовных наказаний от министерства внутренних дел в Минюст, и соответствию уголовно-исполнительной системы европейским стандартам. Налажен также механизм постоянных консультаций России и ЕС по правам человека, которые, впрочем, пока не дали заметных результатов. Тем не менее, даже начать этот диалог год назад было довольно трудно. Главное достижение в данной сфере – сам факт диалога, в ходе которого обсуждаются не только проблемы внутри России и ЕС, но и глобальные вопросы, например, по созданию Совета по правам человека ООН, в состав которой Россия была избрана в мае этого года. * * * Серия секторальных соглашений по конкретным вопросам взаимодействия в сфере внутренней безопасности могла бы стать основой специального раздела нового Договора между Россией и ЕС, который придет на смену действующему СПС. Понятно, что в новом договоре потребуется уделить гораздо больше внимания сотрудничеству в области внутренней безопасности, которое интенсивно развивается в последние годы. Одной из приоритетных целей построения пространства внутренней безопасности остается установление безвизового режима между Россией и Союзом. Всего несколько лет назад эта идея казалась утопией, а сейчас в повестку дня включены консультации об условиях безвизовых поездок граждан. И все же, объективно безвизовый режим не является самым ценным элементом создания пространства внутренней безопасности. Для России очень важным становится усиление сотрудничества с ЕС в борьбе с организованной преступностью, особенно с наркотрафиком, который стал угрозой национальной безопасности. Для создания гражданского общества России необходимо выполнение международных обязательств – подписания, ратификации и имплементации ряда Конвенций, что также предусмотрено дорожной картой. В этой связи на первый план выходит борьба с коррупцией, которая, безусловно, является для России огромным злом и серьезным препятствием на пути демократического развития. Конечно, само понятие «общего пространства» предполагает определенную степень гармонизации законодательств и практических действий партнеров. Это очень длительный процесс, диалоги могут затянуться, и результаты вряд ли будут достигнуты скоро. Напомним, что и само пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС создается с большими трудностями, особенно после расширения. Тем не менее, стремление сторон к координации усилий в противодействии угрозам безопасности, которое выразится в конкретных соглашениях и действиях – необходимый шаг в построении пространства. Таким образом, на первый план в сотрудничестве в сфере внутренней безопасности выходят общие интересы ЕС и России – такова основная тенденция развития их отношений в данной сфере. Самым же главным условием функционирования пространства является равная ответственность партнеров за обеспечение безопасности граждан России и ЕС. Ольга ПОТЕМКИНА, Заведующая Отделом исследований европейской интеграции, Институт Европы, РАН №4, 2006
Финансы & банки
no image
Транспорт

Англичане придумали поезд 176 лет назад, а 25 лет сверхскоростного поезда, изобретенного во Франции, отметили 22 сентября 2006 года. В тот день с парижского Лионского вокзала стартовал первый такой состав, сейчас известный во всем мире по сокращению ТЖВ. С той поры он перевез...

Англичане придумали поезд 176 лет назад, а 25 лет сверхскоростного поезда, изобретенного во Франции, отметили 22 сентября 2006 года. В тот день с парижского Лионского вокзала стартовал первый такой состав, сейчас известный во всем мире по сокращению ТЖВ. С той поры он перевез на скоростях, превышающих 300 километров в час, 1,2 миллиарда пассажиров. Сначала он соединял только Париж с Лионом, теперь покрывает значительную часть французской территории, и даже вышел за ее пределы – в Брюссель и Лондон. Скоро до Амстердама из французской столицы можно будет доехать на ТЖВ за 3 часа 5 минут, до Кельна – за 3 часа, до Франкфурта-на-Майне – за четыре. А когда британская сторона достроит свой участок высокоскоростного железнодорожного полотна, поездка на поезде до Парижа из Лондона займет всего 2 часа 20 минут. ТЖВ есть и в других европейских странах, например, в Испании, и вышел за пределы Европы, добравшись до США и Южной Кореи. К 2020 году запланировано увеличение в три раза протяженности нынешней европейской сети высокоскоростных железнодорожных магистралей, которые протянутся от Швеции до Италии, от Австрии до Португалии. Но уже сейчас этот вид транспорта стал в Старом Свете более чем достойным конкурентом авиакомпаний. Конечно, полет из Парижа в Лондон занимает около часа, но сколько времени надо добираться до аэропорта и обратно? А на ТЖВ пассажир оказывается сразу в центре города – пункта назначения… Андрей СЕМЕРЕНКО №4, 2006
Открываем старый свет
no image
Демография

Низкая рождаемость отныне характерна не только для стран Западной Европы Затяжной спад рождаемости привел к тому, что сейчас этот показатель в странах Западной Европы достиг исторического минимума. Результат: число пожилых людей все более превосходит число молодых. Надо ли долго пояснять,...

Низкая рождаемость отныне характерна не только для стран Западной Европы Затяжной спад рождаемости привел к тому, что сейчас этот показатель в странах Западной Европы достиг исторического минимума. Результат: число пожилых людей все более превосходит число молодых. Надо ли долго пояснять, каковы социально-экономические последствия этого? Приведем лишь одну цифру: если рождаемость и впредь останется столь же низкой, к 2030 году Европейский Союз не досчитается 20 миллионов работников. Значит, миллионы пенсионеров при этом окажутся в аховом положении, тем более что система пенсионного обеспечения во многих странах ЕС уже сейчас трещит по швам. По мнению серьезных экспертов, приток иммигрантов из-за пределов Союза не решит проблемы, не говоря уже о том, что даже в нынешних, существенно меньших объемах, он создает в обществе множество проблем. Похоже, это тот самый случай, когда лекарство оказывается опаснее болезни… Вероятно, это инстинктивно чувствуют коренные жители «старой» Европы, отнюдь не приходящие в восторг от перспективы пошире распахнуть двери перед азартно стучащимися в них пришельцами. Да и политические лидеры ЕС, несмотря на все политкорректные расшаркивания, прекрасно отдают себе отчет, что латание демографических дыр с помощью иммигрантов, несомненно, поставит крест на перспективах экономического роста и подтягивании отстающих в социальном отношении стран Союза до приемлемого уровня. Надежды на то, что положение удастся поправить за счет стран Центральной и Восточной Европы, не так давно вступивших в ЕС, тоже оказались неоправданными. Конечно, сейчас граждане новых государств Союза всеми силами стремятся отыскать себе работу где-нибудь позападнее. Но пока-то в них нет столь острой необходимости, которая возникнет лет через 15-20. И перед пришельцами даже возведены барьеры, лишающие их права воспользоваться некоторыми благами единого внутреннего рынка ЕС, предусматривающего «свободу передвижения людей, товаров, услуг и капиталов». А демографическая ситуация у «новичков» не менее безотрадная. Возьмем, к примеру, Чехию. Демографический параметр, который называется показатель плодовитости – число детей в пересчете на одну женщину, находящуюся в детородном возрасте – составляет там 1,2, тогда как для простого воспроизводства населения необходимо 2,1. А о расширенном и говорить не приходится. Подсчеты ученых показывают, что через 40 лет население Чехии, таким образом, уменьшится на 20% – с 10 до 8 миллионов человек. Так что во многих «старых» государствах ЕС демографическая ситуация более благоприятная. Выясняется, что Центральная и Восточная Европа никак не могут оправиться от шока, вызванного крушением ранее существовавшей там социальной системы, всемерно поощрявшей деторождение и оказывавшей семьям с детьми разнообразную помощь. Сейчас ни о каком бесплатном или даже льготном предоставлении жилья и речи нет, пособия по уходу за ребенком незначительны, да и в обществе отношение к многодетным семьям изменилось не в лучшую сторону. А ведь именно признание всем обществом высокой ценности и важности материнского труда играет особенно важную роль в повышении рождаемости. К этому выводу уже не один год назад пришли французские демографы и социологи, настаивающие на том, что для успешного решения проблемы необходимо продуманное сочетание материальных и моральных стимулов. И сейчас Франция, где показатель плодовитости достиг 1,8, находится на первом среди стран ЕС. Только она, как указано в отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)*1, имеет потенциал поддержания численности населения за счет рождаемости. Так что же, демографическую проблему страны Европейского Союза могут все же решить за счет внутренних резервов, не прибегая к заимствованиям извне? Вероятно, и могут, но вот сумеют ли? *1 Что такое ОЭСРЭта организация была создана 1 сентября 1961 года, после ратификации соответствующей конвенции, подписанной в Париже 15 декабря 1960 года. Секретариат ОЭСР находится в Париже.ОЭСР – организация, объединяющая 30 государств. Она представляет собой форум, в рамках которого правительства входящих в нее стран могут обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику, обмениваться опытом, искать способы решения проблем. Таким образом, они вырабатывают согласованную политику. Обмен мнениями между правительствами может вести к заключению соглашений, например, к созданию юридически обязывающих кодексов. Однако гораздо чаще в результате этих обсуждений национальные правительства вносят изменения в проводимую ими политику.ОЭСР называет себя клубом государств-единомышленников. Стоит учесть, что входящие в эту организацию страны производят две трети товаров и услуг в мире.Соответствующие отделы Секретариата занимаются сбором данных, отслеживанием тенденций, анализом и прогнозами экономических процессов, изучением социальных сдвигов, структуры торговых связей, состояния окружающей среды, отраслей промышленности и так далее. Большинство исследовательских и аналитических материалов ОЭСР публикуется в открытой печати. Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
no image
Век учись

В торжественной обстановке 23 октября в Москве состоялось открытие Европейского учебного института МГИМО. В этом мероприятии приняли участие министр иностранных дел России Сергей Лавров, член Европейской Комиссии Бенита Ферреро-Вальднер, отвечающая за внешние связи. Глава российского внешнеполитического ведомства, выступая на церемонии,...

В торжественной обстановке 23 октября в Москве состоялось открытие Европейского учебного института МГИМО. В этом мероприятии приняли участие министр иностранных дел России Сергей Лавров, член Европейской Комиссии Бенита Ферреро-Вальднер, отвечающая за внешние связи. Глава российского внешнеполитического ведомства, выступая на церемонии, в частности, отметил важность расширения сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. «Мне кажется, что при принятии решения о создании института, мы уловили веяние времени: в России растет интерес к Европе, а в Европе все больше интересуются Россией», – сказал он. По его словам, открытие в Москве этого нового учебного заведения существенно поможет расширению сотрудничества между сторонами в этой области. …Впервые идея создания такого института появилась в 2004 году, во время переговоров президента России Владимира Путина с тогдашним германским канцлером Герхардом Шредером. Соображение, высказанное руководителем ФРГ, попало на благодатную почву. Российская сторона быстро определила вуз, который обладает достаточным потенциалом для оперативной организации такой работы и уже в конце 2005 года на базе МГИМО (У) в экспериментальном режиме начались краткосрочные курсы по подготовке специалистов по проблематике ЕС. Теперь новый институт выходит на постоянную работу. Главная идея состоит в том, чтобы готовить специалистов для различных государственных ведомств, которые занимались бы в дальнейшем взаимодействием с ЕС по своей специальности. Ставится также задача готовить соответствующие кадры и для частного бизнеса и неправительственных организаций. Кандидатов должны предлагать и оплачивать их обучение сами ведомства, хотя им придется проходить вступительный отбор: институт предъявляет к претендентам высокие требования, например, в области знания иностранных языков. Но не только граждане России могут и должны учиться в новом институте. Он открывает двери и для жителей стран ЕС и третьих государств. Именно это, считают его организаторы, позволит наладить лучшее взаимопонимание между людьми, которые станут в будущем заниматься конкретными областями сотрудничества между Россией и ЕС. В перспективе до четверти слушателей могли бы образовывать иностранцы. Правительство России и Европейская Комиссия выступают равными партнерами в создании и обеспечении деятельности института. Руководящий совет вуза будут поочередно возглавлять представители двух сторон, сейчас на этот пост избран помощник президента России Сергей Ястржембский. Паритетно и финансирование бюджета, рассчитанного на 6 миллионов евро на предстоящие три года. Базовое преподавание будет вестись российскими специалистами, их европейские коллеги должны будут читать различные специализированные курсы. Рабочим языком стал русский, но институт обеспечит высококачественный синхронный перевод для преподавателей-иностранцев, возможности обучения русскому языку иностранных слушателей. Учебным партнером нового заведения стал знаменитый Колледж Европы из Брюгге (Бельгия). Он внес значительный вклад в разработку программ, предоставит своих преподавателей и поможет привлечь их из лучших европейских университетов. Курс обучения рассчитан на полтора года, включающий стажировки и написание дипломной работы. На данном этапе один набор будет насчитывать 200 человек, в дальнейшем цифра может меняться в зависимости от масштабов востребованности таких специалистов и возможностей института. №4, 2006
no image
Век учись

Утверждать, что построение общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты, между Россией и Европейским Союзом, идет семимильными шагами, было бы преувеличением. Реальных достижений не так много. Проблем хватает. Прогресс не очень ощутим. Тем не менее, именно на этом направлении...

Утверждать, что построение общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты, между Россией и Европейским Союзом, идет семимильными шагами, было бы преувеличением. Реальных достижений не так много. Проблем хватает. Прогресс не очень ощутим. Тем не менее, именно на этом направлении взаимоотношений на него можно твердо рассчитывать. И уже в обозримой перспективе. Наличие хороших предпосылок для активного продвижения к общему пространству в этой сфере выявилось еще на этапе переговоров по дорожной карте его построения. Она была согласована в довольно короткие сроки. Во всяком случае, гораздо быстрее, чем дорожные карты построения общего экономического пространства или общего пространства свободы, безопасности и законности. В какой-то момент, когда расхождения между Россией и ЕС по другим вопросам показались трудно преодолимыми, в Москве даже стали раздаваться голоса в пользу разрыва пакета. Мол, дорожная карта по 4-му пространству уже готова. Она может быть утверждена раньше других. Не надо делать ее заложницей не связанных с ней проблем. Лучше поскорее зафиксировать достигнутые договоренности и сразу же приступить к их реализации. Эти предложения не прошли. Все четыре дорожные карты были утверждены как единый пакет. Хотя и несколько позже, чем стороны рассчитывали. Но опережающая готовность дорожной карты по 4-му пространству вполне может рассматриваться как лакмусовая бумажка. Москве и Брюсселю легче развивать сотрудничество в сфере науки, образования и культуры. У них есть в этом особая заинтересованность. Точек соприкосновения здесь много. Возможные инструменты и этапы интеграции уже просматриваются. Поэтому сначала попытаемся разобраться, чем обусловлена относительно большая близость между Россией и ЕС в области науки, образования и культуры. Затем проанализируем саму дорожную карту, ее сильные и слабые стороны. В заключение остановимся на том, что конкретно сделано по их реализации и как можно было бы ускорить соответствующую работу. Общий интерес как лучший двигатель сотрудничества Советский Союз, продолжателем которого является Российская Федерация, обладал мощным научно-техническим потенциалом. Он вкладывал, не считая, огромные средства в фундаментальную науку. Вместе с несколькими другими передовыми державами ему принадлежало безусловное мировое лидерство в исследовании и использовании космического пространства, в ракетостроении, ядерной энергетике, ряде других областей. Россия унаследовала многое из того, что было сделано СССР. Правда, издержки необдуманных реформ и глубокий экономический кризис нанесли тяжелый удар и по наукоемким отраслям экономики, и по фундаментальным исследования. Не могли не нанести. Но достигнутые в прошлом заделы оказались настолько весомыми, что и сейчас Россия сохраняет передовые позиции на многих направлениях исследований. Плюс к этому ставка на развитие рыночной экономики и частное предпринимательство придала российскому бизнесу и государственным фирмам гораздо больший динамизм, сориентировала на эффективное использование конкурентных преимуществ, заставила уделить гораздо большее внимание вопросам венчурной и внедренческой деятельности. Им есть, что предложить возможным партнерам. Сотрудничество с ними крайне выгодно и перспективно. То же самое, и даже в еще большей степени, касается ЕС. Поэтому форсирование самых разных форм кооперации и интеграции между российскими и всеми другими европейскими организациями базируется на твердом фундаменте взаимной выгоды и заинтересованности. От их развития выигрывают все. К тому же сотрудничеству в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок не мешают конъюнктурные политические или идеологические кризисы и расхождения. Примерно такая же картина характерна и для сферы культуры и образования. Россия – исконно европейская держава. Ее судьба неразрывно связана с Европой. Она внесла огромный вклад в сокровищницу европейской культуры. Достоевский, Толстой, Чехов, Чайковский и многие-многие другие таланты принадлежат не только народам России, но и Европы и всего мира. Без них современная мировая культура просто немыслима. А если так, то тесное культурное общение между Москвой и Брюсселем, причем общение свободное и непредвзятое, означают взаимное обогащение. Две половинки континента были частично лишены его на протяжении десятилетий. Теперь появилась возможность наверстывать упущенное. И не просто закрывать белые пятна, но и добиваться синергетического эффекта. Более того, позволяя лучше узнать и понять друг друга, прокладывать дорогу к дальнейшему экономическому и политическому сближению. Наконец, в том, что касается сферы образования, стартовые позиции для построения общего пространства между Россией и ЕС вообще наиболее благоприятны. Россия – участница Болонского процесса. В вузах страны проводятся те же самые преобразования, что и повсюду на континенте, в целях взаимного признания дипломов и стандартов качества обучения и, в конечном итоге, для формирования общего рынка образовательных услуг. Мобилизующая роль дорожной карты Роль дорожной карты не стоит преувеличивать. Это довольно расплывчатый и самый общий документ. Он не имеет обязывающей силы и формально не связывает стороны. Нет в нем и графика построения общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Вместе с тем, ее не нужно и недооценивать. Ведь дорожная карта отражает общую точку зрения Москвы и Брюсселя на то, что и как надо делать, и задает главные ориентиры будущему сближению между ними в рассматриваемой области. Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, довольно компактна. Ее построение носит логически выверенный характер. Повторов и общих мест в ней гораздо меньше, чем в трех других документах. Она легка для восприятия. По своей структуре эта дорожная карта четко разделена на три части. Первая посвящена сотрудничеству в области исследований, науки и технологий. Во второй рассматривается комплекс вопросов, касающихся построения общего образовательного пространства. В третьей говорится о сотрудничестве в области культуры. Всем трем разделам предпослана общая преамбула. В ней сформулирована главная цель реализации данной дорожной карты. Она состоит в использовании богатого интеллектуального наследия России и стран ЕС и накопленные ими знания для содействия экономическому росту и повышению конкурентоспособности их экономик. Вторая цель, включенная в преамбулу, носит более частный характер и касается активизации связей и обменов. Как видим, формулировка целей носит лапидарный характер. Она ни в коем случае не является исчерпывающей. При ее прочтении следует учитывать пакетный характер договоренностей по всем четырем дорожный картам, а также все то, что говорилось выше о значении сотрудничества между Россией и ЕС в области науки, образования и культуры. Внутренняя структура каждого из разделов дорожной карты в какой-то степени похожа. Уточняются цели взаимодействия. Определяются приоритетные направления и сферы сотрудничества. Указываются организационные формы, механизмы, процедуры и конкретные мероприятия, осуществление которых призвано способствовать достижению поставленных целей. Последовательность реализации тех или иных мер не приводится. С одной стороны, это, конечно же, усиливает аморфность документа. С другой – она и не очень-то необходима. Ведь работу предполагается вести одновременно по очень многим направлениям и в различных организационных рамках. К тому же очевидно, что создание надлежащих органов и структур, иначе говоря, организационное обеспечение сотрудничества должно предшествовать содержательной деятельности. Целью построения общего пространства исследований, науки и технологий провозглашается расширение сотрудничества России и ЕС во взаимосогласованных приоритетных областях и создание более благоприятных условий для решения общих задач, стоящих перед партнерами. Такими задачами названы построение в России и ЕС общества, основанного на знаниях, рост конкурентоспособности, поддержание высоких темпов экономического развития, модернизация национальных экономик, повышение эффективности венчурной деятельности. Включенные в раздел направления сотрудничества фактически подразделяются на связанные с обеспечением построения общих пространств и те, которые касаются согласования конкретных исследовательских проектов. К первому типу относятся разработка единого подхода к формированию общего пространства, придание взаимодействию системного структурированного и институционального характера, согласование мер по защите интеллектуальной собственности, поддержки венчурного капитала и повышению качества исследований. Ко второму типу – определение конкретных областей сотрудничества. Как и можно было ожидать, в число приоритетных областей включены, прежде всего, те, где позиции российского научного и интеллектуального сообщества особенно сильны. Это исследование и использование космического пространства, новые материалы и нанотехнологии, технологии информационного общества, чистая и возобновляемая энергетика. Наибольшее внимание в разделе уделено организационному обеспечению сотрудничества. «Этажи» управления сотрудничеством выстраиваются следующим образом. В качестве высшего органа по координации и принятию решений создается Постоянный совет партнерства (ПСП). На рабочем уровне действует совместный комитет Россия-ЕС, созданный на основе Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий. Действие этого Соглашения было продлено на Римском саммите в ноябре 2003 года. В дорожной карте сравнительно подробно описываются его функции. К ним отнесены поддержка всех форм деятельности, контроль исполнения, подготовка новых предложений и оценка эффективности сотрудничества. Практической деятельностью по разработке и осуществлению конкретных проектов призвана заниматься разветвленная система рабочих групп. Они функционируют на экспертном уровне. Одновременно в разделе делается упор на более эффективном использовании уже осуществляемых национальных, региональных и международных исследовательских программ. Предполагается, что общее пространство научных исследований между Россией и ЕС могло бы вырасти из них или сформироваться на их основе. Поименно перечислены Рамочные программы ЕС, ИНТАС, МНТП, ТАСИС, «ЭВРИКА» и российские федеральные исследовательские программы. Предложенная дорожной картой траектория развития предусматривает взаимное участие в реализации программ и проектов, частичное подключение к их формированию, снятие ограничений и устранение дискриминации, мешающих побеждать в тендерах и конкурсах, сетевое объединение научно-исследовательских структур и отдельных ученых. Естественно, упоминаются также упрощение обменов, поощрение мобильности и т.д. Цели второго раздела дорожной карты, посвященного образованию, в основном ориентируются на системообразующие параметры Болонского процесса. Напомним их в самой краткой тезисной форме. Обязательные параметры включают трехуровневую систему высшего образования, академические кредиты ECTS, академическую мобильность всех работающих в вузах, европейское приложение к диплому, контроль качества высшего образования и, наконец, создание единого европейского исследовательского пространства. К рекомендательным параметрам отнесены единые европейские оценки, активная вовлеченность студентов, социальная поддержка их малообеспеченной части и образование в течение всей жизни. У Болонского процесса имеются и факультативные параметры – это гармонизация содержания образования по направлениям подготовки, нелинейные траектории обучения студентов, курсы по выбору, модульная система. Есть в их числе и дистанционное обучение, электронные курсы, академические рейтинги студентов и преподавателей. Соответственно, в разделе «Образование» дорожной карты в качестве главной цели наряду с сотрудничеством в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования, указаны и некоторые его важнейшие параметры. Пусть и в несколько другом, переформатированном виде. Под эти цели выстроена и вся система деятельности, перечисляемая в дорожной карте, и все включенные в нее процедуры, инструменты, механизмы и конкретные мероприятия. Характерно, что создание какого-либо многоуровневого управления сотрудничеством документом не предусматривается. При его составлении переговорщики сочли достаточным опереться на организационный механизм самого Болонского процесса. Поэтому они включили в него положение об использовании регулярных министерских встреч стран-участниц и международной Болонской группы в качестве практического механизма сотрудничества России и ЕС в построении общего образовательного пространства. Насколько правильно такое решение, покажет будущее. Вроде бы, оно достаточно логично. В создании дублирующих органов нет особой необходимости. Вместе с тем, своя логика была и в предложении об институциализации сотрудничества между Россией и ЕС для решения специфических вопросов взаимодействия в образовательной сфере. Ведь такое сотрудничество все-таки не ограничивается участием в Болонском процессе. Да, и в самой дорожной карте, помимо него, упоминаются обеспечение российского участия в крупномасштабных программах ЕС и другие направления сотрудничества. Большое значение придается эффективной поддержке изучения в масштабах континента русского языка и языков стран ЕС. Понятно, что без этого взаимодействие всегда будет хромать. Среди перспективных областей сотрудничества в разделе названы также подготовка и переподготовка в России кадров, знающих ЕС и способных с ним профессионально работать. Наиболее куцый раздел дорожной карты – «Культура». Вряд ли это объясняется недостаточным вниманием со стороны России и ЕС к этой сфере сотрудничества. Скорее, наоборот. Когда дела обстоят достаточно хорошо, подробно расписывать свои планы нет особой необходимости. Хотя одним из недостатков раздела, пожалуй, можно признать отказ от создания специфических органов управления. В том, что касалось сферы образования, с учетом хорошей работы организационного механизма Болонского процесса, это было в какой-то степени понятно. В том, что касается формирования общего культурологического пространства, скорее, нет. Российская сторона почувствовала это довольно скоро. В 2006 году она выступила с предложением о создании ПСП в области культуры. Это предложение рассматривается. Наверно, оно будет принято. Но пару лет, которые можно было бы использовать с большей отдачей, стороны упустили. Среди целей культурного сотрудничества между Россией и ЕС в разделе выделены углубление знаний о культуре друг друга. Особый упор сделан на укрепление европейской идентичности, поиск синергетического эффекта. Основной формой менеджмента в области культурного сотрудничества избраны разработка и реализация специальной программы сотрудничества. Первые промежуточные результаты При их оценке возникает двойственное ощущение. Непредвзятому наблюдателю, как подчеркивалось выше, они покажутся скромными. Сами стороны оценивают ситуацию в гораздо более позитивных тонах. Согласно официальной позиции Москвы и Брюсселя, за время, прошедшее после принятия дорожной карты, в этой сфере были достигнуты значимые практические результаты. Вообще, по их мнению, общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты, является одним из самых динамично развивающихся направлений сотрудничества между Россией и ЕС. Парадокс здесь в том, что для становления рассматриваемого пространства действительно очень многое делается. Но связано это не столько с новым качеством, которое приобрело сотрудничество, или дополнительным импульсом, которое оно получило под влиянием дорожных карт, а с уже накопленным ранее потенциалом взаимодействия. Так, реально имеющаяся возможность форсировать разработку и реализацию перспективных исследовательских программ и проектов, быстро продвигаясь тем самым по пути интеграции в научно-технической сфере, обозначенному в карте, предопределяется уже имеющимся заделом исследований по тем направлениям, которые отнесены в ней к разряду приоритетных. К тому же, не стоит забывать, что Россия и ЕС подписали первое межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий еще 6 лет назад. В 2003 году его действие было продлено. Чуть раньше, в 2002 году, был принят План действий по активизации сотрудничества России и Европейской Комиссии в области науки и технологий. Что касается сферы образования, то здесь велика динамика самого Болонского процесса. Хотят они этого или нет, но все европейские страны, в том числе Россия, предпринимают активнейшие действия по переходу на Болонские стандарты, стремительно приближая, благодаря этому, формирование Европейского пространства высшего образования. О культурных обменах и говорить нечего. Россия и другие европейские страны имеют традиционно прочные связи в области культуры. ЕС же обладает в данной сфере весьма условной поддерживающей компетенцией. Посмотрим, что же реально удалось сделать в плане реализации дорожной карты по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, буквально за последнее время. Наконец-то заработал спавший до этого основной механизм взаимодействия в области науки – Совместный комитет по сотрудничеству в области науки и технологий (СКНТ). На его создании настаивало упоминавшееся Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 года. В нем подробно изложены его функции и полномочия. Сформулированы поставленные перед ним задачи. Первая встреча Комитета состоялась 23 мая 2006 года в Москве. В этом же году прошли заседания рабочих групп по нанотехнологиям, биотехнологиям продовольствия и по биотехнологиям здравоохранения. Продолжилось формирование рабочих групп и по другим наиболее приоритетным направлениям, таким как неядерная энергетика и проч. Учрежден отраслевой диалог по исследованию и использованию космического пространства. Благодаря этому шагу созданы предпосылки, чтобы вывести сотрудничество между Россией и ЕС по космосу на качественно новый уровень. Стартовой датой диалога стало 10 марта 2006 года. Он был запущен в трехстороннем формате. Сторонами диалога являются Роскосмос, Европейская Комиссия и Европейское космическое агентство (ЕКА). В его рамках начато формирование рабочих групп по основным направлениям. Достигнуты договоренности об эффективном взаимодействии при реализации Москвой и Брюсселем своих соответствующих стратегий. Успешно продолжилась начатая ранее работа по проекту «Союз на Куру», запуску европейских навигационных спутников, опирающаяся на тесное взаимодействие между российскими и французскими коммерческими организациями и государственными структурами. Продвинулось обсуждение модальностей участия ЕС в проекте построения и эксплуатации перспективного российского многоразового авиакосмического корабля «Клипер». Большой потенциал научно-техническое сотрудничество России и ЕС имеет в области авиастроения. В апреле 2006 года Брюссель с рабочими визитами посетили руководители Роспрома и Росаэронавигации. В ходе переговоров были определены направления разработок, представляющих взаимный интерес. Обсуждались, в частности, возможности участия ЕС в реализации ключевых российских проектов развития и модернизация авиационной промышленности. Стороны договорились продолжить рассмотрение проектов сотрудничества, связанных с созданием российского регионального самолета (RRJ), а также с подключением российских профильных НИИ к реализации проектов концерна «Эрбас». У всех этих проектов имеются очень неплохие перспективы. Для их реализации, однако, необходимо масштабное и стабильное финансирование. Поэтому сторонам первостепенное внимание пришлось уделить, скорее, поискам механизмов финансового обеспечения своих совместных начинаний. Чтобы воплотить их в жизнь, потребуется, по всей видимости, опереться на возможности Европейского инвестиционного банка. Продвигается участие российских ученых и научных коллективов в проектах VI Рамочной программы ЕС по исследованиям и технологическому развитию. Сейчас они подключены к реализации более чем 60 их них. Такими проектами охватываются, в первую очередь, космос и авиация, технологии информационного общества, «ноу-хау» в сфере охраны окружающей среды, биотехнологии, ядерная безопасность. В стадии проработки находится вопрос о подключении российских ученых и научных коллективов к проектам VII Рамочной программы ЕС по исследованиям и технологическому развитию на 2007-2013 годы. Однако, с российской точки зрения стороны, этого все же явно недостаточно. В области развития науки, техники и стимулирования двустороннего сотрудничества у России и ЕС во многом общие приоритеты. Поэтому крайне желательной была бы в дальнейшем ставка также на участие ЕС в создании и развитии российских технопарков и реализации российских инновационных программ. В повестке дня переговоров более важное место мог бы занять поиск таких новых форм сотрудничества как тендеры на реализацию научных проектов ЕС, скоординированные конкурсы, а в дальнейшем, возможно, и совместные исследовательские проекты с совместным же финансированием. Как видим, переход от фрагментарного, хоть и плодотворного сотрудничества в области исследований и технологий к формированию гораздо более свободного и гомогенного общего пространства связан с принятием решений, ведущих к внедрению элементов общего рынка, кооперацией и объединением научно-технических потенциалов. Принципиально иная ситуация, по сравнению с областью исследований и технологий, сложилась в сфере образования. В первой Россия и ЕС пытаются только нащупать подступы к формированию общего пространства, понять для себя, в чем оно должно заключаться и как к нему двигаться. Научно-техническая инфраструктура каждой из сторон существует сама по себе, пересекаясь лишь в каких-то своих элементах. Для сферы образования так проблема не стоит. Концепция Европейского пространства высшего образования определена. Ее основные параметры четко изложены. Этапы ясно прописаны. Что требуется, хорошо известно. Более того, – и это главное, принципиальное отличие – все европейские страны, как члены ЕС, так и третьи европейские государства, находятся в равном положении. Все они двигаются единым курсом. Прогресс зависит только от их собственных усилий. При этом положение дел с внедрением болонских стандартов в России принципиальным образом не отличается от происходящего в других европейских странах. Россия поступательно внедряет систему, базирующуюся на двух уровнях обучения «бакалавр – магистр», вводит систему кредитов, используя Европейскую систему зачетных единиц для учета объема изучаемых дисциплин, принимает другие меры, предписываемые Болонским процессом. При этом, как и другие европейские страны, она адаптируется к требованиям Болонского процесса с учетом национальных традиций, потребностей и специфики. Не все Болонские требования встречаются на ура. Сопротивление внутри страны вполне ощутимо. Многие опасаются, что в процессе модернизации высшего образования будут упущены те преимущества, которые у страны имеются, что реформы ведут к усреднению, а не повышению качества предоставляемых знаний. Однако Москва сделала свой выбор в пользу полноформатного и равноправного участия в создании Европейского пространства высшего образования. Основания полагать, что она свернет или может свернуть с избранного пути, отсутствуют. Вместе с тем, и Москва, и Брюссель допускают серьезную ошибку, сводя создание общего пространства образования только к Болонскому процессу. Все-таки Россия и ЕС пока еще очень разные. Они разделены множеством административных барьеров, естественно тяготеют к внутренней замкнутости. А масштабы задач построения общего пространства в области образования грандиозны. Помощь, которую можно ждать от таких мотыльковых программ как «Темпус», «Эразмус-Мундус» или «Молодежь», не сопоставима с объемом потребностей. Нужны очень серьезные дополнительные поддерживающие меры. Они находятся на самых ранних стадиях разработки и осмысления. В их числе можно назвать учреждение мощных международных и национальных фондов поддержки образования и мобильности студентов и преподавателей, создание механизмов государственно-частного партнерства в целях модернизации высшего образования и его приближения к потребностям практики, размещение заказов среди многонациональных межуниверситетских концернов и коллективов на проведение научных исследований и многие другие. Одним из реальных результатов осуществления анализируемой дорожной карты, о котором нельзя не упомянуть, является создание в России Европейского учебного института при МГИМО – Университете «Российский европейский колледж». Он учрежден правительством Российской Федерации и Европейской Комиссией как аналог третьей ветви знаменитого Колледжа Европы для подготовки нового поколения кадров государственных служащих, необходимого для обслуживания сближения между Россией и ЕС. На его примере стороны намерены опробовать новаторские подходы к осуществлению совместных проектов, состоящие в паритетном финансировании и равном участии в структурах менеджмента. В порядке эксперимента в конце 2005 – начале 2006 года совместно с Колледжем Европы Институт провел первые краткосрочные курсы для российских госслужащих. 25 сентября 2006 года в нем открылась магистерская программа дополнительного образования. Прошло первое заседание совместного Руководящего совета. На 23 октября намечена официальная церемония открытия с участием высокопоставленных должностных лиц России и ЕС. С 2007 учебного года Институт будет вести ежегодную переподготовку нескольких сот молодых российских госслужащих для работы с партнерами из ЕС. В дальнейшем в нем получат возможность учиться граждане любых стран, находящиеся на государственной службе или направляемые частным бизнесом и некоммерческими организациями, заинтересованные в получении профессиональных знаний о праве, экономике и политике ЕС, формирующихся общих пространствах между Россией и ЕС. Это по-настоящему нужное большое дело. То, что Москва и Брюссель включили его в разряд приоритетов, свидетельствует о первых ростках долгосрочной стратегии партнерства, которой они начинают придерживаться. Хорошее будущее у сотрудничества между Россией и ЕС в области культуры. Оно будет не только дополнять культурные связи России со всеми другими европейскими странами, но и стимулировать их расширение. О большом будущем такого сотрудничества сейчас можно говорить гораздо определеннее, чем когда-либо ранее, поскольку под него также подводится необходимая организационная база. Похоже, созданы предпосылки для запуска Постоянного Совета Партнерства в области культуры. Весной 2006 года достигнута договоренность о создании целого ряда рабочих групп. Ими будет охватываться современное искусство, кинематография, архивное дело, дизайн, мода, стиль и т.д. Продвинулись стороны и к принятию решений о систематическом проведении круглых столов, семинаров и фестивалей с целью сближения народов континента в культурной области. Общий вывод: о сотрудничестве между Россией и ЕС в области науки и образования, включая культурные аспекты, и продвижении по пути формирования соответствующего общего пространства нельзя говорить под углом зрения того, что стакан якобы наполовину пуст или наполовину полон. Продвижение реально. Перспективы неплохие. Меха понемногу наполняются вином, причем, первоклассным вином. Главное – от этого выигрывают все. Тут двух мнений быть не может. © М.Л. ЭНТИН, доктор юридических наук, профессор, директор Института европейского права МГИМО-Университета МИД России №4, 2006
no image
Век учись

Польский экс-телохранитель готов крутить баранку и по ночам Возница был явно не из местных, но языку Шекспира и Тони Блэра был обучен, а главное знал местность как свои десять пальцев. Чего еще нужно клиенту? И потому британская компания «ТаксиФаст», рискнувшая...

Польский экс-телохранитель готов крутить баранку и по ночам Возница был явно не из местных, но языку Шекспира и Тони Блэра был обучен, а главное знал местность как свои десять пальцев. Чего еще нужно клиенту? И потому британская компания «ТаксиФаст», рискнувшая первая из себе подобных импортировать водил из стран Восточной Европы, предварительно натаскав их, не только не прогадала, а положила начало новой традиции. Совместно с рекруторской фирмой «Данросс» она поставила дело на конвейер: в чешской столице уже более полутора лет действует школа водителей, где готовят профи исключительно для Британии. Почему это выгодно? Во-первых, «ТаксиФаст» ежегодно перевозит пять миллионов пассажиров. А в шоферы местные идут неохотно. Во-вторых, новобранцы из Польши, Словакии и Чехии отличаются дисциплинированным, если не сказать покладистым характером. Понятно, что они держатся за место, потому как хотят обустроиться на чужбине надолго и всерьез. В классе занимается и его соотечественница, Данута Гутковска, мать двоих дочек, 12 и 13 лет. Она здесь единственная женщина. Ее направят в Плимут. Других в Инвернесс. На стенах висят карты шотландского нагорья, а также фотографии самых популярных заведений в городе: пивные (пабы) клубы, рестораны, школы, магазины, церкви и так далее. Обязательная часть учебной программы – детальное и тщательное изучение правил дорожного движения. На память нужно взять многое, в том числе и самую короткую дорогу из пункта А в пункт Б. Эти курсы в Праге длятся от двух до четырех недель. Каждый ученик обходится фирме в 4800 фунтов стерлингов, из которых от 10 до 20 процентов будет возвращены рекрутами тем компаниям, которые примут их на работу. Дело в том, что «ТаксиФаст» вместе с «Данросс» уже поставляют своих школяров другим бизнес-партнерам. Каждую неделю поступает порядка 40 заявок от тех, кто хотел бы перебраться на Британские острова, чтобы получать от 350 до 500 фунтов в неделю (это в четыре раза больше, чем, скажем, в Польше). Они готовы на все, в том числе и следовать внутренним корпоративным правилам: не носить татуировок и белые носки, не класть в рот жевательную резинку, а перед выходом в рейс щедро опылять себя дезодорантом. Владимир МИХЕЕВ №4, 2006
no image
Калейдоскоп

Все более широкой практике «бракоразводного шоппинга» пора положить конец, решили в Европейской Комиссии. К этой практике часто прибегают разводящиеся международные пары супругов, пользуясь различиями, сохраняющимися в юридических системах 25 стран ЕС. Ежегодно в государствах Союза узами Гименея связывают себя около...

Все более широкой практике «бракоразводного шоппинга» пора положить конец, решили в Европейской Комиссии. К этой практике часто прибегают разводящиеся международные пары супругов, пользуясь различиями, сохраняющимися в юридических системах 25 стран ЕС. Ежегодно в государствах Союза узами Гименея связывают себя около 2,2 миллиона пар, из них примерно 350 тысяч – это интернациональные браки. Но каждый год не менее 875 тысяч браков, в том числе 175 тысяч между иностранцами, расторгаются. При этом бракоразводный процесс, например, в Ирландии обычно длится 4 года, а в Финляндии – 6 месяцев. На распад браков косо смотрят в Польше, где сильно влияние католической церкви, а на Мальте они и вовсе запрещены, хотя на этом острове признают решения зарубежных судов в данной области. В Брюсселе намерены воспрепятствовать тому, чтобы один из разводящихся супругов «бежал в суд», опережая свою «половину», для получения положительного вердикта в самой легкой с этой точки зрения стран. Нововведение предусматривает, что браки будут расторгаться в тех странах, с которыми разводящиеся супруги связаны наиболее тесно. Например, муж-поляк, уехавший на заработки в Финляндию, не сможет теперь развестись в этой стране с женой, оставшейся на родине. Ему придется вести этот процесс в Польше. Такое правило европейские чиновники назвали «связующим фактором».   В Польшу – с табачком Антитабачная кампания набирает силу во всем мире, в том числе в Европе, но пока, похоже, не дает результатов в Польше. Эта страна остается самой курящей в Европейском Союзе, поэтому в Польшу, словно пчелы на мед, слетаются крупнейшие мировые производители табачных изделий. В стране, по официальным данным, насчитывается примерно 9 миллионов курильщиков, а это около четвертой части населения. В прошлом году поляки выкурили не менее 73,7 миллиарда сигарет, однако президент Ассоциации табачной промышленности Ежи Скиба уверен, что в это число не входит огромное количество контрабандных сигарет.   Меньше курят, но больше пьют Французская обсерватория наркотиков и токсикомании опубликовала в Париже ежегодный доклад о потреблении юными жителями страны различных видов возбуждающих средств – табака, спиртных напитков и наркотиков. Изучено поведение 30 тысяч юношей и девушек в возрасте 17 лет. Исследование показало снижение числа курильщиков в 2005 году по сравнению с 2003 годом, но увеличение числа выпивающих. Так, пробовали курить 72% опрошенных, постоянными курильщиками стали 34% 17-летних французов и 32% их сверстниц. Это на пять процентных пунктов меньше, чем двумя годами ранее. Вместе с тем, треть людей из этой возрастной категории признала, что стремилась сократить ежедневное потребление сигарет, а треть из них уже безуспешно пыталась бросить эту вредную привычку. Регулярное употребление спиртных напитков в этом возрасте остается больше уделом мальчиков (18% опрошенных), чем девочек (7%). Одновременно число тех подростков, которые часто напиваются допьяна, возросло с 7% до 10%. При этом юные выпивохи отходят от традиционного для Франции потребления алкогольных напитков, предпочитая пиво и крепкие напитки вину. Специалисты отмечают также пагубную роль появившихся сравнительно недавно коктейлей – смеси спиртного с газированными сладкими напитками. Однако французские показатели подросткового пьянства остаются весьма далекими от показателей Великобритании и Северной Европы, где цифры выше в 3-4 раза.   Что делать с юными пьяницами? Британские власти бьют тревогу: подростковое курение и пьянство превращается в национальное бедствие. Ежегодный доклад правительственного Совета по наркомании констатирует, что эта проблема в стране достигла масштабов, которые далеко превосходят средние по ЕС. Авторы текста отмечают, что каждый четвертый 15-летний житель Великобритании превратился в регулярного курильщика, причем девочек в этой категории больше, чем мальчиков. Половина подростков этой возрастной категории выпивает, по меньшей мере, раз в неделю, а четверть пробовала наркотики. Из всех стран ЕС и Северной Америки только в Ирландии и Дании зафиксированы подобные показатели. Лоуренс Грюэр, руководитель группы, проводившей исследование, отметил: «Из всех видов наркотиков алкоголь показал самый быстрый рост потребления, и именно он создает сейчас самые большие проблемы у молодежи. Распространение алкоголя регулируется меньше других и является объектом самого активного маркетинга. При этом самое тревожное явление – рост числа девушек, которые выпивают часто и слишком обильно». Совет выдвигает ряд предложений, с помощью которых правительство могло бы противодействовать этому негативному явлению: увеличение акцизов на спиртные напитки, чтобы они перестали быть доступными по цене для молодежи; полный запрет рекламы алкоголя по телевидению и частично в кинозалах; запрет на спонсорство, особенно спортивных мероприятий, компаниями, производящими спиртное, как это уже сделано по отношению к табачным фирмам. Если эти меры будут приняты, британскому правительству придется выдержать тяжелую битву с этими компаниями, которые ежегодно тратят на рекламу в стране 200 миллионов фунтов стерлингов.   Все флаги в гости «Северная столица» Италии – Милан – давно известна как один из крупнейших промышленных центров Европы. Но в этом городе в последние годы открывается все больше представительств и филиалов компаний не только из стран ЕС, но и почти со всего мира. По данным Миланской торговой палаты, в 2004 году здесь обосновались более 8,6 тысячи иностранных предпринимателей из государств, не входящих в Союз. Любопытно, что на улице Фризи, например, лавка, магазин или предприятие обслуживания, принадлежащие иностранцам из «дальнего зарубежья», встречаются в среднем через каждые пять метров! Эти заведения принадлежат бенгальцам, египтянам, китайцам, сомалийцам, пакистанцам, сенегальцам, марокканцам…   Требуют роскошного жилья С необычной проблемой столкнулась столица Финляндии – Хельсинки, где в 2007 года должно начать работу специализированное подразделение ЕС – Европейское химическое агентство. Ожидаемый переезд брюссельских чиновников в этот город уже вызвал нехватку роскошного жилья для аренды. Поэтому, как сообщает газета «Хельсингин саномат», открытие штаб-квартиры этой структуры может быть отложено. «Проблема в том, что в Финляндии отсутствует жилье высшей категории для найма, – отмечает директор службы экспертов Финского института окружающей среды Юкка Мальм, которому поручена организационная часть подготовительных работ по открытию агентства. – Трудно найти такие квартиры в секторе арендного жилья и в Хельсинки». Командированные из Брюсселя чиновники требуют все по высшему разряду. На начальном этапе работы в Хельсинки их будет 40 человек, но затем число таких сотрудников, как ожидается, возрастет… №4, 2006
no image
БИЛЕТ В ЕВРОПУ

Сентябрьские визиты главы украинского правительства в Брюссель вызвали в столице единой Европы большой интерес. И не только потому, что на международной сцене этот человек пока новичок. После киевских «майданных» событий, многие в Европе поспешили его списать из большой политики и,...

Сентябрьские визиты главы украинского правительства в Брюссель вызвали в столице единой Европы большой интерес. И не только потому, что на международной сцене этот человек пока новичок. После киевских «майданных» событий, многие в Европе поспешили его списать из большой политики и, как выяснилось, жестоко ошиблись. А теперь им приходится иметь дело с Виктором Януковичем – премьер-министром страны, отношения с которой имеют для Европейского Союза весьма большое значение. Тем более, что Совет по вопросам сотрудничества Украины и Европейского Союза должен был обсудить вопрос о новом базовом договоре между партнерами. В итоге решено начать интенсивные двусторонние консультации относительно конкретного содержания этого документа. Виктор Янукович сформулировал украинскую позицию следующим образом: «Мы исходим из того, что новый договор должен соответствовать как прагматическим амбициям украинской стороны, так и реальной способности ЕС обеспечить его эффективное выполнение». Он отметил также, что перспективным направлением дальнейшего взаимодействия двух сторон должны стать «практические действия, направленные на создание углубленной и всеохватной зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом». Глава украинского правительства подтвердил, что стратегический курс на интеграцию его страны в ЕС и внедрение демократических и рыночных реформ на основе европейских стандартов остается одним из важнейших направлений деятельности его команды. Причем В. Янукович не скрывал, что его стране предстоит «значительно улучшить ситуацию» во многих сферах. Были названы борьба с коррупцией, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, улучшение инвестиционного климата, совершенствование законодательной базы, необходимое для вступления Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО). Также в ходе визита подробно обсуждались энергетические проблемы. Это неудивительно, поскольку еще не забылись все треволнения начала года, когда России пришлось перекрывать задвижку на газопроводе, идущем в Европу через украинскую территорию. Виной всему несанкционированный отбор газа, как на бюрократическом наречии деликатно именуют то, что в быту принято называть воровством. Правда, происходило это при другом правительстве. И команда В. Януковича, как видно, постаралась сделать все возможное, чтобы убедить европейцев: столь несолидному поведению навсегда положен конец. Во всяком случае, в Европейской Комиссии были удовлетворены представленными им данными о том, какими темпами ведется закачка газа в подземные хранилища. Наверное, и в самом деле есть надежда, что этой зимой транзит энергоносителей в Европу будет бесперебойным. В качестве ответного жеста европейцы пообещали уже до конца этого года выделить 50 миллионов евро в качестве кредита и еще 10 миллионов – как техническую помощь на развитие украинской газотранспортной системы. А всего в течение ближайших трех лет западные соседи России планируют привлечь на эти цели внушительную сумму в 4,5 миллиарда долларов. Конечно, прозвучали и вполне ожидаемые речи о надеждах европейской стороны на скорейшее вступление Украины в ВТО – как же без них! Словом, смотрины В. Януковича в столице единой Европы можно считать прошедшими удачно. Если бы не одно маленькое «но»… Премьер-министр Украины не стал скрывать от своих собеседников из НАТО, что не собирается форсировать вступление Киева в Североатлантический альянс. «Интеграция Украины в НАТО поддерживается небольшой частью общества – от 12 до 25%. Наверное, своевременным сейчас является вопрос о расширении сотрудничества Украины с НАТО», – сказал он. Столь откровенное высказывание вызвало много шума. Но, пожалуй, в Киеве, куда больше, чем в Европе. Оно и понятно: дома политические противники В. Януковича принялись вешать на него всех собак и обвинять в нарушении коалиционных соглашений и отходе от согласованного прозападного курса. А вот европейские собеседники встретили откровения главы украинского правительства сдержанно, если не сказать с пониманием. Что тут поделать, если большинство украинцев еще не поняли своего счастья? Им предлагают в НАТО вступать, а они противятся. Ну что ж, надо активизировать разъяснительную работу! Поможет она или нет, кто знает? Во всяком случае, это зависит далеко не от одного премьер-министра Украины, никогда не скрывавшего своего скептического отношения к вступлению его страны в НАТО. Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
no image
БИЛЕТ В ЕВРОПУ

Европейская Комиссия 24 октября должна представить важнейший доклад о переговорах с Турцией о ее приеме в ЕС. Однако вокруг этой темы все сильнее начинают кипеть страсти, далекие от обычно технических и не привлекательных для широкой публики дискуссий. Положение осложнено, можно...

Европейская Комиссия 24 октября должна представить важнейший доклад о переговорах с Турцией о ее приеме в ЕС. Однако вокруг этой темы все сильнее начинают кипеть страсти, далекие от обычно технических и не привлекательных для широкой публики дискуссий. Положение осложнено, можно сказать, обеими сторонами. С одной стороны, Турция до сих пор отказывается выполнить требование Брюсселя, согласно которому, в соответствии с подписанным сторонами соглашением о таможенном союзе (июль 2005 года), турецкие морские и воздушные порты должны быть открыты и для Кипра, члена ЕС с 2004 года. Пока вопрос об официальном признании Кипра Турцией в Брюсселе не ставится… «Турция не будет предпринимать никаких односторонних шагов», – сказал глава турецкой делегации на переговорах с Союзом Али Бабаджан. Анкара при этом напоминает, что ЕС не выполнил обещание (июль 2004 года) о прекращении изоляции Северного Кипра – части этого острова, отделившейся в 1974 году от собственно кипрского государства, населенного этническими греками. Северный Кипр не признает никто в мире, кроме Турции. С другой стороны, многие страны ЕС не торопятся распахивать двери Союза перед Турцией, хотя формальные переговоры с этой страной о приеме уже ведутся. Раздражителем в сентябре стала резолюция Европейского Парламента, который призвал Анкару признать геноцид армян в 1915-1917 годах. Это признание европарламентарии представили как «предварительное условие приема» Турции в ЕС. Затем масла в огонь подлил президент Франции Жак Ширак, который во время визита в Армению в более дипломатических выражениях сказал примерно то же самое. Руководители Европейской Комиссии, включая Олли Рена, отвечающего в ней за расширение, стали категорически опровергать такую позицию, а турецкое правительство довольно резко отреагировало на призывы относительно геноцида. Иными словами, в переговорном процессе наметился очевидный кризис. Европейская Комиссия больше всего опасается, что на брюссельском жаргоне получило название «авария поезда» – схода с рельсов переговорного процесса с Турцией, начатого год назад. В Брюсселе полагают, что такой результат стал бы провалом для обеих сторон. Насколько известно, европейские переговорщики рассматривают несколько вариантов действий в нынешней ситуации. Во-первых, они готовы пойти на фактическое снятие блокады с Северного Кипра путем передачи ООН управления его портами. Такой вариант позволяет избежать юридических действий. Но на это не соглашается Турция. Во-вторых, Комиссия может передать в Европейский суд иск против Анкары, которая не выполняет упомянутую часть соглашения о таможенном союзе. Этот шаг позволит потянуть время, не разрывать переговоры и дождаться важных выборов, которые пройдут в Турции в июне 2007 года, после которых ее лидеры могут отойти от предвыборных забот, необходимости оглядываться на вечно недовольных (в том числе Брюсселем) избирателей и вернуться к сложной работе. Наконец, в-третьих, сама Турция ждет, что Комиссия заморозит переговоры с ней по ряду проблем, прежде всего по таможне, и продолжит их по другим темам. Как бы то ни было, в самой Турции заметно охлаждение отношения к ЕС и к Западу в целом. Опросы показывают, что турки в два раза лучше относятся, например, к Ирану, чем к США, падает и популярность идеи вступления в ЕС, хотя большинство населения продолжает ее одобрять. «В 2002 году генеральный секретарь влиятельного в Турции Совета национальной безопасности Тунчер Килинч сказал, что страна должна отказаться от усилий по вступлению в ЕС и повернуться к своим соседям по региону – России и Ирану, но тогда мало кто в стране воспринял его серьезно, – констатирует газета «Интернэшнл геральд трибюн». – Через 4 года это предложение не выглядит столь странным». Светлана ФИРСОВА Мало кто в ЕС верит, что Турция и Украина будут приняты в Союз Большинство жителей стран ЕС полагают, что до 2020 года в составе Союза будет больше 27 стран (столько их станет 1 января 2007 года после вступления Болгарии и Румынии), но только один европеец из трех считает, что в числе принятых стран будут Украина и Турция. Таковы результаты исследования, которое провели в 13 странах ЕС эксперты германского Фонда Бертельсманна. При этом опрошенные считают, что Союз будет проводить к 2020 году единую экономическую политику (52%), единую социальную политику (35%), что он будет иметь конституцию или нынешние документы, лежащие в основе его деятельности, будут пересмотрены (65%). Последнее касается, в том числе, Нидерландов и Франции, которые в прошлом году отвергли проект единой конституции. №4, 2006
no image
Открываем старый свет

Вчера и сегодня крупнейшей области Северной Греции Своим именем этот край обязан Геродоту, который впервые назвал Македонией землю, где обитал один из древних родов, называвших себя «македонцами» – то ли высокорослым людьми, то ли горцами. Со времен, когда творил «отец...

Вчера и сегодня крупнейшей области Северной Греции Своим именем этот край обязан Геродоту, который впервые назвал Македонией землю, где обитал один из древних родов, называвших себя «македонцами» – то ли высокорослым людьми, то ли горцами. Со времен, когда творил «отец истории», минули тысячелетия. Но имя, которое носит ныне одна из 11 крупных географических областей Греции, осталось, пережив нашествия римлян, готов, крестоносцев, венецианцев, османов… Конечно, всякий кулик свое болото хвалит, но в споре о том, чья земля красивее у македонцев есть один абсолютно непобиваемый аргумент. «Вы согласны с тем, что бог, реши он жить на земле, выбрал бы для этого самое красивое место», – хитро улыбаясь, спрашивают они. И если вы согласитесь, то тут же услышите: «Ну вот, а у нас в Македонии, на Олимпе жил не один бог, а целых двенадцать!» Сейчас скалистая обитель олимпийцев в изобилии привлекает альпинистов, оттачивающих здесь свое мастерство, и туристов, некоторые из коих определенно втайне мечтают повстречать если не Зевса, то уж как минимум Аполлона. Ведь он, как известно, умел еще и предсказывать будущее. У подножия могучей горной гряды дивный археологический памятник – полные уникальных скульптур раскопки древнего македонского Диона, города Зевса. А как же иначе, ведь династия царей, давшая миру великих полководцев – Филиппа и его сына Александра Македонского – считала себя потомками Громовержца. Да разве один только Зевс! По предположениям ученых где-то в этих местах должна быть и могила Орфея, предательски убитого менадами. Да, жестокие нравы господствовали в древние времена… А поодаль, поближе к морю, Платамонская крепость, основанная во время IV крестового похода Бонифацием Монферратским, а потом долго служившая оплотом турецких завоевателей. И вот так в Македонии буквально повсюду. Несколько километров пути и вы переноситесь из элиннистических времен в пору раннего христианства, когда апостол Павел принес в эти земли свет недавно обретенной веры. Или из раскопок римских терм к зданию, архитектура которого недвусмысленно свидетельствует о турецком происхождении – оно окажется баней «Бей хамам» , построенной в XV веке султаном Мурадом II. Право, нет более наглядного способа изучения европейской истории от Геродота до наших дней, чем неторопливое путешествие среди этих гор, прорезанных зелеными ущельями, равнин, заботливо укрытых горными подковами от зимних северных ветров, нескончаемых пляжей, обрамляющих воды ласкового моря. Стоп, а это что такое? Откуда среди этих буколических красот возник современный мегаполис? Да это же Салоники! Вечно вторая победительница В действительности этот город называется Фессалоники – так звали жену Кассандра царя Македонии, в 315 году до нашей эры основавшего на берегу Термического залива новый полис, вобравший в себя 26 маленьких поселений. А имя властительной даме, между прочим, сестре Александра Македонского – греки предпочитают называть его Александром Великим – дал отец в честь очередной победы над соседями-фессалийцами. Так что Салоники на самом деле «она», а не «они», как ныне говорят о ней по-русски. У наших предков она хотя и звалась Солунь, но была все же женского рода. Недавно отпраздновавший свое 2300-летие, город этот как видно обречен быть в Греции вторым. В византийские времена он пропускал вперед Константинополь, в новейший период греческой истории – Афины. И, тем не менее, Салоники всегда были и по сей день остаются одним из крупных центров экономического развития на Балканах. Салоникский порт – главные морские ворота страны для множества экспортных и импортных товаров и лишь по объему пассажиропотока уступает Пирею. Здесь переваливается 7 миллионов тонн сухих грузов в год, причем миллион – транзитные, предназначенные другим странам континента. Это неудивительно, ведь с сопредельными государствами Эллада граничит только на севере и через Македонию проходит почти половина ее внешней торговли. Эксперты полагают, что у салоникского порта есть все возможности, чтобы в перспективе войти в тройку крупнейших сухогрузных портов Старого Света, став своего рода Роттердамом Восточной Европы. Несомненно, большие перспективы сулит Салоникам и строительство трубопровода Бургас – Александруполис: нефтяные терминалы порта получат серьезный импульс в своем развитии, не говоря уже о других сторонах этой проблемы. Раз уж речь зашла об экономике, то стоит заметить, что Македония производит почти треть всей сельскохозяйственной продукции Греции. По отдельным показателям эта цифра еще выше. Скажем, здесь выращивается 42% кукурузы и пшеницы, 68% яблок, 93% риса и 96% персиков. Можно в Македонии встретить и такую редкую на севере Балкан культуру как хлопок – 23% всего объема национального производства. Заметную роль играет животноводство, причем особенно успешно разводят мелкий рогатый скот. В области рыболовства Македонии тоже есть чем гордиться: четверть от всего греческого улова добывается именно в этом регионе. Можно долго перечислять развитые здесь отрасли промышленности и сферы услуг, приводить названия греческих и иностранных банков, инвестиционных компаний и иных финансовых институтов, действующих в Македонии. Но, думается, роль региона в экономике Эллады и без того понятна. Ну а Салоники к тому же еще и признанный научно-образовательный центр. Университет имени Аристотеля – он тоже уроженец Македонии, выходец из ныне не существующего города Стагиры – был построен в 1925 году, и сегодня он пользуется славой самого крупного образовательного центра страны. На девяти его факультетах обучаются десятки тысяч юношей и девушек. В 1990 году был создан Македонский университет экономических и общественных наук. Особая гордость Салоник – международная выставка «Хелэкспо», основанная в 1925 году. Кроме многоотраслевой экспозиции в течение года организуются смотры по отдельным областям промышленности и культуры. Это и «Агротика» – сельхозоборудование, и «Инфакома» – строительные материалы, отопительные и охладительные системы, сантехника и изоляционные материалы, и «Фурнидек» – мебель. Есть еще «Мармин» – мрамор и механизмы его обработки, «Инфосистем» – компьютерная техника, «Космима» – часы и бижутерия, «Хотелиа» – гостиничное хозяйство, «Филоксения» – организация туризма. … А еще в Салониках есть крепостные стены, частично уцелевшие с тех пор как их возводил Феодосий Великий (379-395 годы н.э.). Конечно, они потом укреплялись, надстраивались, обновлялись, а в XIX веке значительная их часть по настоянию великих европейских держав была турками разрушена, но все же осталось, на что посмотреть. Например, на «Семибашенник» – византийский форт, который много лет служил тюрьмой. Да и у самого, пожалуй, известного иностранцам здания города – Белой башни, возвышающейся на набережной Салоник – в прошлом были печальные страницы, когда она звалась по-турецки «Канли куле» («Кровавая башня») и служила тюрьмой. Есть в Салониках и древняя Агора – если быть точным, римский форум, вероятно, построенный на месте эллинистического общественного центра. А триумфальная арка Галерия! А римские дворцы и ипподром! Нет, право пора остановиться, ведь для перечисления только древних достопримечательностей города, за спиной которого не века – тысячелетия, понадобится слишком много места. Кроме того, Салоники – самый «русский» из всех городов Эллады. Здесь живут около 150 тысяч выходцев из бывшего Советского Союза и России. Префект округа Салоники Панайотис Псомиадис уверен, что большинство из них нашло себя на исторической родине, а некоторые продемонстрировали такую деловую хватку, что стали процветающими бизнесменами – в торговле, туризме, гостиничном и ресторанном деле. Например, в торгово-промышленной палате Салоник уже вполне ощутимо «русское» присутствие. Заметную роль они играют и в общественной жизни: на деньги выходцев из России в городе уже возведены 4 новых церкви. Три «пальца» в волнах Эгейского моря Рассказ о Македонии не сможет обойтись без нескольких слов о полуострове Халкидики, глубоко вдающемся в Эгейское море своеобразной «трехпалой» ладонью. По преданию именно здесь сошлись в решающей схватке боги и гиганты, которые, подстрекаемые своей матерью Геей, решились свергнуть с престола олимпийцев. И проиграли… В конце V века до нашей эры полуостровом решили завладеть персы. Зятю Дария – Мардонию – пришлось бесславно отступить, после того как буря разметала его гигантский флот вокруг Афона, а 300 кораблей и примерно 30 тысяч воинов пошли ко дну. Ксеркс был несколько удачливее, а может быть – предусмотрительнее. Не решившись на морское путешествие вокруг Афона*1, он приказал прорыть канал в самой узкой части левого «пальца», на территории нынешнего поселка Неа Рода, по которому и провел свой флот. На память потомкам осталось одно из древнейших в мире гидротехнических сооружений – 480 года до нашей эры. Сейчас Халкидики и туризм – это синонимы. Берега центрального и правого пальца – Ситонии и Кассандры – это почти сплошная цепь отелей на любой вкус и кошелек. Самые частые гости в этих местах – англичане и русские, хотя часто можно услышать и шведскую, и немецкую, и голландскую речь. Любое из здешних прибрежных селений может служить идеальной иллюстрацией летней курортной жизни. Туристы, погрузившиеся в самую разнузданную лень. Местные жители терпеливо, но с большим достоинством сносящие все причуды приезжих – а что поделать: приезжий, кормилец, куда денешься. Пропеченные солнцем сосновые и каштановые рощи, где на уютных лужайках то и дело можно встретить многочисленные компании разноцветных пчелиных ульев. И море, теплое, приветливое, податливое, с бесконечной мудростью из века в век взирающее на тщетную человеческую суету… Если и бывает рай на земле, то это, наверное, Халкидики. Но есть у этих восхитительных мест один жестокий бич – пожары. Всесокрушающим смерчем проносятся они по лесистым горам, оставляя за собой тягостное зрелище – коричнево-черную землю, обугленные безлиственные деревья и кусты, погибшие сады… В этом году в несусветную сорокапятиградусную жару в одну из августовских ночей на Кассандру обрушилась опаснейшая напасть – «сухая гроза». От одной из молний запылала высохшая до проволочной крепости трава. И понеслось! Природа словно решила в очередной раз показать возомнившему о себе человеку пределы его скромных возможностей. На счастье ветер в эту ночь дул верховой, и огненный вал дочерна облизал несколько склонов, словно издеваясь, прошел по деревне, выжигая магнолии и родендроны, пинии и каштаны. Не тронув ни одного строения, спустился к самому морю и лениво затих на краю пляжа. Конечно, поднятые по тревоге пожарные сделали все возможное, чтобы огненная стихия не набросилась на деревни и отели. Именно для этого в небе над лесистыми горами днем постоянно барражируют пожарные вертолеты, экипажи которых высматривают – нет, не огонь, а самые первые робкие струйки дыма, чтобы дать наводку экипажам машин, дежурящим на многих перекрестках дорог, чтобы можно было в считанные минуты поспеть на выручку. … А на пожарищах без промедления начинается работа. Дендробиологи определяют судьбу буквально каждого дерева – это погибло безвозвратно, у того есть шанс выправиться, а это просто перепачкано гарью и сажей. Затем будут проведены посадки и, глядишь через два-три года мало что будет напоминать о случившейся беде. Между тем, Халкидики – главное, но не единственное туристическое направление в Македонии. Для любителей приморского отдыха конкуренцию им может составить префектура Пиерия, с ее десятками километров пляжей, вытянувшихся по западному берегу Термического залива. Приверженцы экологического и горного туризма сразу держат путь в Драму, к подножию горы Фалакро, которую местные жители нарекли «горой цветов» . Кстати, зимой здесь действует прекрасный горнолыжный центр. А разве можно обойти вниманием Касторью, раскинувшуюся на берегу прекрасного озера? Кстати, именем своим это поселение обязано множеству живущих в нем бобров («касторос» по-гречески бобер). В этом небольшом городе 75 византийиских и поствизантийских церквей – от IX века до XIX. Такие фрески, как те, что сохранились в Касторье, даже в Греции мало где можно увидеть! Кроме того, город знаменит своей скорняжной промышленностью: здешние шубы знают во всем мире. Словом, о Македонии можно рассказывать без конца. В довершение всего одна деталь: именно здесь в Петралонской пещере был обнаружен наиболее хорошо сохранившийся череп человека прямостоящего, предполагаемый возраст которого – 200 тысяч лет. И что такое на фоне этой древности последние 4 тысячи лет македонской истории? Александр СТЕПАНОВ *1 Святая Гора Самый восточный из трех полуостровов Халкидики имеет общую площадь 332,5 квадратных километра. В южной части возвышается гора Афон, высота которой 2033 метра. Первые христиане пришли на Афон предположительно в IV веке, но с уверенностью можно сказать, что в V веке там уже жили отшельники. В 963 году монах Афанасий Афонский основал на южной стороне Афона первый монастырь. Базилевс Иоанн Цимисхий в 972 году издал первый Типикон – устав монастырской жизни. Он назывался «Трагос» (козел), поскольку был написан на козлиной шкуре. В 1045 году базилевс Константин Мономах издал указ, согласно которому женщинам вход на Афон запрещен. В 1204 году латиняне разрушили и разграбили монастыри, изгнали более 300 монахов. Но монастырская жизнь на Святой Горе возрождалась несмотря ни на какие преграды и нашествия противников православия. Ныне на Афоне 20 монастырей. В 17 из них обитают греческие монахи, в монастыре Святого Пантелеимона – русские, в монастыре Зограф – болгары, в монастыре Хиландар – сербы. В ските, относящемся к монастырю Великой Лавры, живут румыны. В 2005 году число монахов на Афоне достигало 2476 человек. Юридически Афон – самоуправляемая монашеская республика, часть греческого государства. Этот статус закреплен в 1927 году в 109-112 статьях конституции Эллады. Все монастыри на Святой Горе живут по юлианскому календарю, а 19 еще и по византийскому времени, когда полночь наступает с заходом солнца. А в Иверском монастыре день начинается с восходом солнца, так как это было принято у халдеев. На Афоне действуют 2 иконописные школы – македонская, основанная в XIV веке, и критская, которая на два века моложе. Из мирян Афон могут посетить только паломники, естественно, лишь мужского пола. Они должны получить диамонитрио – особый вид на жительство, сроком на 4 дня и 3 ночи. Ежедневно выдаются 10 разрешений для неправославных и 100 для православных паломников. №4, 2006
no image
ТРАДИЦИИ

Шерлок Холмс уравнялся с Робин Гудом и жареной рыбой с картофелем фри В начале августа 350 тысяч пользователей интернета, преимущественно англоязычных и уж точно неравнодушных ко всему, что вмещает в себя понятие «добрая старая Англия», выбрали 20 самых «знаковых» явлений, предметов и...

Шерлок Холмс уравнялся с Робин Гудом и жареной рыбой с картофелем фри В начале августа 350 тысяч пользователей интернета, преимущественно англоязычных и уж точно неравнодушных ко всему, что вмещает в себя понятие «добрая старая Англия», выбрали 20 самых «знаковых» явлений, предметов и персонажей, олицетворяющих для них эту страну. Это уже третья смена экспозиции на сайте www.ICONS.org.uk, который с января месяца посвятил себя составлению этого иконостаса из всего, на чем лежит печать английской своеобычности. Впервые, например, поднялся до статуса национального символа придуманный Артуром Конан Дойлем проницательнейший и обаятельнейший профи-детектив, владевший логикой и дедуктивным методом не хуже, чем смычком своей любимой скрипки и другой верной спутницей жизни – трубкой. Как признает Дженифер Райли, директор музея Шерлока Холмса, хотя взыскательной английской публике и пришлись по вкусу затейливые истории о том, как экстравагантный холостяк на пару с приятелем распутывает узелки, оставленные злоумышленниками (первое знакомство состоялось еще в 1887 году), но только подлинное обожание, которым окружили этого героя зарубежные читатели, заставило соотечественников частного расследователя окончательно поверить в универсальность его достоинств и сделать его культовой фигурой. Как точно замечает мистер Райли, для многих иностранцев Шерлок Холмс стал олицетворением всего того, что являет собой «английский джентльмен». Удостоилось виртуальной канонизации и самое типичное английское блюдо: жареная рыба с картофелем фри. В последние годы только изыски, пришедшие из индийской кухни, такие как чикен-кари и чикен-масала, составляют конкуренцию этому излюбленному сочетанию, которое даже в годы войны (!) не подвергалось рационированию. Вот как поэтично воздает хвалу этому гастрономическому дуэту журналистка Клэр Райнер, которая и номинировала эту еду на титул «всеанглийской иконы»: «Что может быть более романтичным, чем жареная рыба с картофелем фри? Идешь вначале в кино, где прижимаешься друг к дружке, а затем обязательно покупаешь завернутую в бумагу кусок трески или пикши, а потом сидишь рядышком в парке на скамейке и вкушаешь – бессчетное количество влюбленных пар могут вспомнить свои юные годы и неподражаемый вкус рыбы с картошкой, что казалось тогда самым большим лакомством на земле». Не могли забыть коллективные авторы «иконостаса» охоту на лис и введенный в 2005 году запрет на эту форму времяпрепровождения еще сохранившейся аристократии. Спор об этом расколол общества на два лагеря. И сейчас 25 тысяч голосов было подано за возрождение этой стародавней традиции и 12 тысяч – против. Нашли компромисс: упомянули и азартную забаву, и парламентский указ, ставящий ее вне закона в Англии и Уэльсе. В числе памятных мест в списке значатся «белые скалы Дувра», которые, по преданию, заставили приплывших римских завоевателей под водительством Юлия Цезаря окрестить остров «Альбионом», то есть имеющим белый цвет. Не забыт и лондонский Тауэр – крепость, дворец, арсенал, монетный двор, тюрьма, а попутно и королевский зоопарк, где до сих пор расхаживают почти метровой длины вороны с подрезанными крыльями. По преданию, если вороны улетят, королевская династия погибнет. Здесь же были обезглавлены три королевы, совершались пышные пиры и не менее пышные тризны. Далее в списке можно найти сельскую приходскую церковь и священное дерево друидов и англосаксов – дуб. Одного из первых перераспределителей собственности Робин Гуда и дружелюбного полицейского с ласковой кличкой «бобби». Великую хартию вольностей и 20-томный Оксфордский словарь с 300 тысячами английских слов. Автомобильное чудо 1959 года рождения «Мини», переживающее сейчас вторую молодость, котелок, изготовленный в 1850 году «Джеймс Лок энд компани» на улице Сент-Джеймс (фирма жива и поныне по тому же адресу) и такой неотъемлемый атрибут образа жизни, как пинта пива. Все эти символы Англии стали победителями в честном соревновании и, должно быть, большинство из них останется в золотом фоне. Жизнь, однако, продолжается, и со временем наверняка появятся новое претенденты на звание «икон». Как ведомо, светские иконостасы тасуются чаще церковных. Владимир МИХЕЕВ №4, 2006
no image
ТРАДИЦИИ

Во всяком случае, так считают сами финны, точнее те из них, кто принял участие в интернет-опросе, проводившемся фирмой «Рахапайя монета», которая занимается выпуском памятных медалей и монет. Более 10 тысяч жителей Суоми отдали свои голоса за то, чтобы в качестве...

Во всяком случае, так считают сами финны, точнее те из них, кто принял участие в интернет-опросе, проводившемся фирмой «Рахапайя монета», которая занимается выпуском памятных медалей и монет. Более 10 тысяч жителей Суоми отдали свои голоса за то, чтобы в качестве символа их страны и наиболее весомого достижения культуры была представлена именно финская баня – сауна. На двух призовых местах оказались финский национальный эпос «Калевала» и композитор Ян Сибелиус. Таким образом, в коллекции серебряных медалей, которую готовится отчеканить «Рахапайя», будут представлены именно эти темы – в полном соответствии с гласом народа. Ну а раз уж сами финны считают сауну национальным символом, то и всем прочим стоит с этим согласиться. Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
БИЛЕТ В ЕВРОПУ
no image
БИЛЕТ В ЕВРОПУ

Сентябрьские визиты главы украинского правительства в Брюссель вызвали в столице единой Европы большой интерес. И не только потому, что на международной сцене этот человек пока новичок. После киевских «майданных» событий, многие в Европе поспешили его списать из большой политики и,...

Сентябрьские визиты главы украинского правительства в Брюссель вызвали в столице единой Европы большой интерес. И не только потому, что на международной сцене этот человек пока новичок. После киевских «майданных» событий, многие в Европе поспешили его списать из большой политики и, как выяснилось, жестоко ошиблись. А теперь им приходится иметь дело с Виктором Януковичем – премьер-министром страны, отношения с которой имеют для Европейского Союза весьма большое значение. Тем более, что Совет по вопросам сотрудничества Украины и Европейского Союза должен был обсудить вопрос о новом базовом договоре между партнерами. В итоге решено начать интенсивные двусторонние консультации относительно конкретного содержания этого документа. Виктор Янукович сформулировал украинскую позицию следующим образом: «Мы исходим из того, что новый договор должен соответствовать как прагматическим амбициям украинской стороны, так и реальной способности ЕС обеспечить его эффективное выполнение». Он отметил также, что перспективным направлением дальнейшего взаимодействия двух сторон должны стать «практические действия, направленные на создание углубленной и всеохватной зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом». Глава украинского правительства подтвердил, что стратегический курс на интеграцию его страны в ЕС и внедрение демократических и рыночных реформ на основе европейских стандартов остается одним из важнейших направлений деятельности его команды. Причем В. Янукович не скрывал, что его стране предстоит «значительно улучшить ситуацию» во многих сферах. Были названы борьба с коррупцией, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, улучшение инвестиционного климата, совершенствование законодательной базы, необходимое для вступления Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО). Также в ходе визита подробно обсуждались энергетические проблемы. Это неудивительно, поскольку еще не забылись все треволнения начала года, когда России пришлось перекрывать задвижку на газопроводе, идущем в Европу через украинскую территорию. Виной всему несанкционированный отбор газа, как на бюрократическом наречии деликатно именуют то, что в быту принято называть воровством. Правда, происходило это при другом правительстве. И команда В. Януковича, как видно, постаралась сделать все возможное, чтобы убедить европейцев: столь несолидному поведению навсегда положен конец. Во всяком случае, в Европейской Комиссии были удовлетворены представленными им данными о том, какими темпами ведется закачка газа в подземные хранилища. Наверное, и в самом деле есть надежда, что этой зимой транзит энергоносителей в Европу будет бесперебойным. В качестве ответного жеста европейцы пообещали уже до конца этого года выделить 50 миллионов евро в качестве кредита и еще 10 миллионов – как техническую помощь на развитие украинской газотранспортной системы. А всего в течение ближайших трех лет западные соседи России планируют привлечь на эти цели внушительную сумму в 4,5 миллиарда долларов. Конечно, прозвучали и вполне ожидаемые речи о надеждах европейской стороны на скорейшее вступление Украины в ВТО – как же без них! Словом, смотрины В. Януковича в столице единой Европы можно считать прошедшими удачно. Если бы не одно маленькое «но»… Премьер-министр Украины не стал скрывать от своих собеседников из НАТО, что не собирается форсировать вступление Киева в Североатлантический альянс. «Интеграция Украины в НАТО поддерживается небольшой частью общества – от 12 до 25%. Наверное, своевременным сейчас является вопрос о расширении сотрудничества Украины с НАТО», – сказал он. Столь откровенное высказывание вызвало много шума. Но, пожалуй, в Киеве, куда больше, чем в Европе. Оно и понятно: дома политические противники В. Януковича принялись вешать на него всех собак и обвинять в нарушении коалиционных соглашений и отходе от согласованного прозападного курса. А вот европейские собеседники встретили откровения главы украинского правительства сдержанно, если не сказать с пониманием. Что тут поделать, если большинство украинцев еще не поняли своего счастья? Им предлагают в НАТО вступать, а они противятся. Ну что ж, надо активизировать разъяснительную работу! Поможет она или нет, кто знает? Во всяком случае, это зависит далеко не от одного премьер-министра Украины, никогда не скрывавшего своего скептического отношения к вступлению его страны в НАТО. Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
no image
БИЛЕТ В ЕВРОПУ

Европейская Комиссия 24 октября должна представить важнейший доклад о переговорах с Турцией о ее приеме в ЕС. Однако вокруг этой темы все сильнее начинают кипеть страсти, далекие от обычно технических и не привлекательных для широкой публики дискуссий. Положение осложнено, можно...

Европейская Комиссия 24 октября должна представить важнейший доклад о переговорах с Турцией о ее приеме в ЕС. Однако вокруг этой темы все сильнее начинают кипеть страсти, далекие от обычно технических и не привлекательных для широкой публики дискуссий. Положение осложнено, можно сказать, обеими сторонами. С одной стороны, Турция до сих пор отказывается выполнить требование Брюсселя, согласно которому, в соответствии с подписанным сторонами соглашением о таможенном союзе (июль 2005 года), турецкие морские и воздушные порты должны быть открыты и для Кипра, члена ЕС с 2004 года. Пока вопрос об официальном признании Кипра Турцией в Брюсселе не ставится… «Турция не будет предпринимать никаких односторонних шагов», – сказал глава турецкой делегации на переговорах с Союзом Али Бабаджан. Анкара при этом напоминает, что ЕС не выполнил обещание (июль 2004 года) о прекращении изоляции Северного Кипра – части этого острова, отделившейся в 1974 году от собственно кипрского государства, населенного этническими греками. Северный Кипр не признает никто в мире, кроме Турции. С другой стороны, многие страны ЕС не торопятся распахивать двери Союза перед Турцией, хотя формальные переговоры с этой страной о приеме уже ведутся. Раздражителем в сентябре стала резолюция Европейского Парламента, который призвал Анкару признать геноцид армян в 1915-1917 годах. Это признание европарламентарии представили как «предварительное условие приема» Турции в ЕС. Затем масла в огонь подлил президент Франции Жак Ширак, который во время визита в Армению в более дипломатических выражениях сказал примерно то же самое. Руководители Европейской Комиссии, включая Олли Рена, отвечающего в ней за расширение, стали категорически опровергать такую позицию, а турецкое правительство довольно резко отреагировало на призывы относительно геноцида. Иными словами, в переговорном процессе наметился очевидный кризис. Европейская Комиссия больше всего опасается, что на брюссельском жаргоне получило название «авария поезда» – схода с рельсов переговорного процесса с Турцией, начатого год назад. В Брюсселе полагают, что такой результат стал бы провалом для обеих сторон. Насколько известно, европейские переговорщики рассматривают несколько вариантов действий в нынешней ситуации. Во-первых, они готовы пойти на фактическое снятие блокады с Северного Кипра путем передачи ООН управления его портами. Такой вариант позволяет избежать юридических действий. Но на это не соглашается Турция. Во-вторых, Комиссия может передать в Европейский суд иск против Анкары, которая не выполняет упомянутую часть соглашения о таможенном союзе. Этот шаг позволит потянуть время, не разрывать переговоры и дождаться важных выборов, которые пройдут в Турции в июне 2007 года, после которых ее лидеры могут отойти от предвыборных забот, необходимости оглядываться на вечно недовольных (в том числе Брюсселем) избирателей и вернуться к сложной работе. Наконец, в-третьих, сама Турция ждет, что Комиссия заморозит переговоры с ней по ряду проблем, прежде всего по таможне, и продолжит их по другим темам. Как бы то ни было, в самой Турции заметно охлаждение отношения к ЕС и к Западу в целом. Опросы показывают, что турки в два раза лучше относятся, например, к Ирану, чем к США, падает и популярность идеи вступления в ЕС, хотя большинство населения продолжает ее одобрять. «В 2002 году генеральный секретарь влиятельного в Турции Совета национальной безопасности Тунчер Килинч сказал, что страна должна отказаться от усилий по вступлению в ЕС и повернуться к своим соседям по региону – России и Ирану, но тогда мало кто в стране воспринял его серьезно, – констатирует газета «Интернэшнл геральд трибюн». – Через 4 года это предложение не выглядит столь странным». Светлана ФИРСОВА Мало кто в ЕС верит, что Турция и Украина будут приняты в Союз Большинство жителей стран ЕС полагают, что до 2020 года в составе Союза будет больше 27 стран (столько их станет 1 января 2007 года после вступления Болгарии и Румынии), но только один европеец из трех считает, что в числе принятых стран будут Украина и Турция. Таковы результаты исследования, которое провели в 13 странах ЕС эксперты германского Фонда Бертельсманна. При этом опрошенные считают, что Союз будет проводить к 2020 году единую экономическую политику (52%), единую социальную политику (35%), что он будет иметь конституцию или нынешние документы, лежащие в основе его деятельности, будут пересмотрены (65%). Последнее касается, в том числе, Нидерландов и Франции, которые в прошлом году отвергли проект единой конституции. №4, 2006
ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ
no image
ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ

Региональное сотрудничество должно быть ориентированным практически. Важно, чтобы оно давало конкретные результаты. Задача регионального сотрудничества и осуществляемых в его рамках проектов состоит в том, чтобы благодаря их реализации люди жили лучше, спокойнее, безопаснее. Продуктивность сотрудничества в рамках «Северного измерения» сильно...

Региональное сотрудничество должно быть ориентированным практически. Важно, чтобы оно давало конкретные результаты. Задача регионального сотрудничества и осуществляемых в его рамках проектов состоит в том, чтобы благодаря их реализации люди жили лучше, спокойнее, безопаснее. Продуктивность сотрудничества в рамках «Северного измерения» сильно зависит от общего контекста отношений между Россией и Европейским Союзом. Улучшение отношений сделает такое сотрудничество и системным, и более эффективным. Вместе с тем, значение обратного влияния регионального сотрудничества на характер отношений между партнерами тоже велико. Наполняясь конкретным содержанием, оно способствует лучшему взаимопониманию, дает позитивные образцы того, как можно и нужно управлять взаимодействием. На этих моментах хотелось бы сосредоточится, взяв за аксиому несколько постулатов. Первое. Углубление сотрудничества между Россией и Союзом выгодно обоим партнерам. Взаимозависимость между ними с годами только углубляется. Приводить цифры товарооборота между ними или удельного веса энергопотоков в их поставках и потреблении уже нет смысла. Они хорошо известны. Нужно идти дальше в осмыслении того, как от торговли переходить к внутриотраслевой кооперации, от жесткой конкуренции к обмену активами, от деклараций о политических приоритетах к реальному согласованию и осуществлению совместных внешнеполитических и других инициатив. Второе. Никакого разрыва в ценностях между Россией и ЕС нет. И Россия, и ЕС сделали выбор в пользу плюралистической демократии, верховенства права, уважения прав человека, социально ориентированной рыночной экономики, равенства и многообразия культур. Их общим ценностным ориентиром является забота о человеке, его благе, благосостоянии и безопасности. Но Россия и ЕС находятся на разных этапах своего развития. Для России многое из этого является еще пока лозунгом или программной установкой. У стран Союза были время, деньги, социальные и экономические предпосылки воплотить их в практические дела. Это различие не надо ставить России в упрек. Бессмысленно зацикливаться на нем, а тем более превращать в основной вопрос как практической политики, так и научного диспута. Третье. Столь же бессмысленно и обсуждение европейского призвания России. Территориально Россия лежит и в Европе, и в Азии. Ее интересы носят многовекторный глобальный характер. Россия впитывает в себя культуру и ресурсы разных уголков планеты. Она по определению должна быть разной и многоплановой. Но это не меняет того непреложного факта, что Россия является частью Европы. Без ее участия Европа не может состояться. Европейскость же России задана ее историей, культурой и судьбой. Дискуссии по этим вопросам уводят в сторону. Мешают. Не дают заниматься конкретными делами. «Северное измерение» относится к их числу. Только использовать его потенциал надо намного рачительнее. В преддверии скорых изменений Политика «Северного измерения» осуществляется всего несколько лет. Но в ее рамках накоплен очень большой опыт, как негативный, так и позитивный. С учетом имеющихся наработок в настоящее время появляется реальная возможность переосмыслить этот региональный проект, придать ему принципиально иной характер. Политика «Северного измерения» была запущена Брюсселем в 1997 году по инициативе Финляндии. Ее главной целью провозглашалось развитие трансграничного сотрудничества между ЕС и Россией. Зоной ее действия охватывалась территория Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России. К реализации проектов в рамках «Северного измерения» могли подключаться и третьи страны. Как откровенно признаются финские эксперты и государственные деятели, политика «Северного измерения» потребовалась им для того, чтобы перераспределить финансовые потоки внутри ЕС, идущие на региональное развитие. Северные страны не устраивало то, что львиная доля расходов приходилась на Средиземноморье. Запуск политики «Северного измерения» позволял оттянуть какую-то часть средств в регион, примыкающий к Балтийскому морю. В финансовом отношении осуществление политики «Северного измерения» опиралось на средства программы ТАСИС в том, что касается России, ИНТЕРРЕГ в том, что касается стран Балтии, и структурных фондов ЕС для менее развитых регионов Швеции, Финляндии и восточных земель Германии. С 2007 года для этих целей планируется использовать новый финансовый инструмент ЕС. Первые наработки, связанные с его применением, уже появляются. Управление региональным сотрудничеством осуществляется через встречи министров иностранных дел по «Северному измерению». Они проводились в Хельсинки в ноябре 1999 года, Люксембурге в апреле 2001 и октябре 2002 годов. Четвертая по счету состоялась 21 ноября 2005 года в Брюсселе. Встречи играют важную роль с точки зрения согласования общих программ и конкретных проектов сотрудничества. Так, первый План действий по «Северному измерению» на 2000 – 2003 годы был разработан на основе рекомендаций Хельсинской министерской встречи. Чуть более шести месяцев спустя, 19 июня 2000 года, он был утвержден Европейским советом. Судьба второго Плана действий на 2004 – 2006 годы сложилась несколько иначе. План разработали в Брюсселе на основе рекомендаций третьей министерской встречи. Европейский совет утвердил его 12 декабря 2003 года. С 1 января 2004 года он вступил в силу. Однако представленные Москвой поправки и замечания не были учтены при его принятии. В связи с этим российские власти заявили, что не считают себя связанными положениями Плана. Надо четко отдавать отчет в том, как это получилось. Москва изначально заняла сугубо благожелательную позицию в отношении политики «Северного измерения». Вместе с тем, ее постоянно «коробило» от того, как она осуществляется. Российское руководство не устраивало то, что ЕС все время «перетягивает одеяло на себя», оставляя предложения заинтересованных российских регионов без внимания, что равноправного эффективного регионального сотрудничества не получается, а решения принимаются фактически без его участия. Сначала критика носила, скорее, риторический характер. Москва старалась не перегибать палку, действуя так, чтобы не повредить осуществлению политики «Северного измерения». Но со временем, по ее мнению, «Северное измерение», по сути, превратилось в «зонтик», под который искусственно подтягивались проекты, уже реализуемые в рамках других программ. Долго так продолжаться не могло. Россия все жестче настаивала на необходимости реформ. Необходимость перемен стали осознавать и в ЕС. В их осуществлении оказались заинтересованными многие страны региона. Свою положительную роль сыграли посреднические усилия Финляндии. Наконец, в 2005 году наступил перелом. Рассмотрев различные варианта реформ, стороны согласились, пользуясь образным выражением российского министра иностранных дел Сергея Лаврова, «не пытаться провести косметический ремонт ветхого здания, а построить его фактически заново на новом более прочном фундаменте». Согласие далось не без борьбы. Но достигнутые договоренности дают надежду на превращение сотрудничества в рамках «Северного измерения» в качественно новый инструмент взаимодействия, последовательно учитывающий баланс интересов всех принимающих в нем участие сторон. В «Директивах по разработке политической декларации и рамочного политического документа по «Северному измерению» начиная с 2007 года», и документах, подготовленных на его основе к ноябрьскому Хельсинскому саммиту Россия – ЕС 2006 года, нашли отражение следующие принципиально важные моменты. Из политики ЕС «Северное измерение» трансформируется в общую политику России, ЕС и не входящих в интеграционное объединение стран региона – Норвегии и Исландии. Создается постоянно действующий механизм управления осуществлением политики в лице рабочей группы. Сама политика ориентируется на лучшую координацию усилий с другими региональными организациями такими, как СГБМ, СБЕР, Арктический совет, Совет Баренцева/Евро-Арктического Региона, Совет министров Северных Стран и т.д. Для нее принципиально важным становится избежание дублирования, более рачительное использование ресурсов. Она вписывается в более широкие рамки партнерских отношений между Россией и ЕС. При этом упор делается на согласовании практических предложений по приоритетным проектам и строгом контроле над их реализацией. В число приоритетов, правда, попадает чуть ли не все: экономика, торговля и инвестиции, бизнес-взаимодействие, энергетика, транспорт, связь, наука, образование, социальное обеспечение и здравоохранение, защита окружающей среды и ядерная безопасность, контакты между людьми. Но они подверстываются под четыре карты построения общих пространств в отношениях между Россией и Союзом. За образец в какой-то степени берется уже реализуемое в рамках «Северного измерения» «Природоохранное партнерство». По мнению Москвы, этот бизнес-проект с самого начала был построен на равноправной, сбалансированной основе, что позволило России и ее северным областям активно включиться в его осуществление. Пока в рамках «Северного измерения» наряду с природоохранным действует только «Партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения». Но ему еще предстоит «встать на ноги». Россия приложит для этого максимум усилий, однако лишь после того, как произойдет описанная выше трансформация политики «Северного измерения». Не исключено, что в перспективе партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения станет для нее стержневым. Природоохранному партнерству уже пять лет. Оно хорошо себя зарекомендовало. Управление партнерством взял на себя Европейский банк реконструкции и развития. С его помощью под партнерство была подведена мощная финансовая база. Общий объем средств, аккумулированных им, составил 1,8 миллиарда евро. Сейчас осуществляются 15 конкретных проектов. Одобрено 8 проектов на российском Северо-западе. Деньги выделяют международные банковские структуры преимущественно на возвратной основе. Но весомая часть средств предоставляется также в форме грантов. Они выделяются в порядке совместного финансирования из т.н. Специального фонда Природоохранного партнерства. На сегодняшний день в нем сосредоточено более 200 миллионов евро донорских средств. Москва не только участвует в партнерстве, но и вносит посильный вклад в Специальный фонд. Изначально на период с 2003 по 2008 год было выделено 10 миллионов евро. Однако с учетом того, что Россия является основным бенефициаром программы Природоохранного партнерства, правительство приняло решение выплатить в Специальный фонд в период с 2006 по 2010 год еще 10 миллионов евро. Общий контекст двухсторонних отношений Трансформация «Северного измерения», если все пойдет так, как задумано, сможет оказать благотворное влияние в целом на отношения между Россией и ЕС. То, что такое влияние будет, не вызывает сомнений. Вопрос в другом: насколько значительным оно может оказаться. В этом отношении высказываются две диаметрально противоположные точки зрения. Согласно первой из них, сотрудничество в рамках «Северного измерения» лежит на периферии интересов Российской Федерации. В нем участвует очень небольшая часть субъектов России. Ресурсы столицы не задействованы. Присутствие частного бизнеса минимально. Глобальные вопросы взаимодействия РФ с ЕС и остальным миром оно не затрагивает. Ни геополитического, ни стратегического значения не имеет. Согласно другой точке зрения, все выглядит совершенно иначе. Северная столица все в большей степени становится центром притяжения для государственных компаний и частного бизнеса. На Северо-запад в целом сдвигаются российские интересы. Европейский север вполне может играть роль моста, соединяющего Россию с ЕС. Таким образом, его геополитическое и стратегическое значение будут только возрастать. Обе позиции экстремальны. Они полны преувеличений, и поэтому неверны. Истина, как всегда, лежит посередине. Да, Северо-запад относится к числу динамично развивающихся регионов России. Он имеет весьма протяженную общую границу с Союзом. Здесь сосредоточены важные транспортные коридоры. Поэтому сотрудничество с ЕС в рамках «Северного измерения», если его должным образом наладить, может очень многое дать Российской Федерации и послужить примером при разработке как других крупномасштабных проектов, так и общих схем взаимодействия между Россией и ЕС. Однако взять на себя роль локомотива улучшения отношений между ними сотрудничество в рамках «Северного измерения» вряд ли сможет. Хотя общему улучшению взаимопонимания и политической конъюнктуры, конечно же, послужит. В этой связи остается только сожалеть, что финское председательство в ЕС смогло приступить к реальной работе по тематике «Северного измерения» в соответствии с анонсированными ею приоритетами с большим опозданием. Первые три месяца председательства все силы Хельсинки были брошены на урегулирования ливанского кризиса. Ни на что другое времени уже не оставалось. Это означает, что утвердить пакет новых документов по «Северному измерению» на саммите с участием президента Владимира Путина, организуемом в рамках председательства, руководство Финляндии еще успеет. Но практическая работа по воплощению в жизнь принятых решений ляжет на плечи других государств Союза – сначала Германии, потом Португалии и Словении, принимающих эстафету председательства от Хельсинки. Это сейчас, пока Финляндия с ее особым интересом к сотрудничеству в рамках «Северного измерения» и стремлением поддерживать привилегированные связи с Россией стоит у штурвала ЕС, лоббирование проектов «Северного измерения» может оказывать определяющее влияние на повестку дня и характер отношений между Россией и ЕС. Со сменой председательства, скорее всего, все вернется на круги своя. И возможности сотрудничества в рамках «Северного измерения» будут зависеть от общего контекста отношений между Россией и ЕС. А общий контекст взаимоотношений вряд ли можно назвать сугубо благоприятным. Слишком много противоречий накопилось за последнее время. Среди них можно назвать и очень непростое энергетическое досье, и столкновение интересов на просторах бывшего СССР, и жесткую конкуренцию на отдельных товарных рынках. Не отработаны пока и новые формы взаимодействия между Россией и ЕС, приходящие на смену тем, которые перечислены в стремительно устаревающем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. Новые механизмы управления сотрудничеством также не отлажены. Вместе с тем, при оценке состояния отношений между Россией и ЕС ограничиваться одними лишь критическими замечаниями было бы неправильно. Ощущение, что Союз и Россия «взяли паузу» после достижения определенной вершины, связанной с подписанием дорожных карт по четырем общим пространствам, обманчиво. Даже если оно подпитывается тем, что ни майский 2006 года саммит Россия-ЕС, ни предшествующие ему многочисленные консультации различного уровня не дали сколько-нибудь существенной отдачи. Часть из них вообще оказались практически «пустыми». Ни Россия, ни ЕС не выступили на них с новыми идеями или с проработанными предложениями по насыщению четырех пространств конкретным содержанием. Обманчивость же ощущения о возникшей паузе связана с тем, что на данном этапе стороны сосредоточились на внешне малозаметной, но очень важной и кропотливой работе по созданию разветвленной сети рабочих органов, призванных обслуживать формирование четырех пространств. Без них эффективное межгосударственное сотрудничество трудно себе даже представить. Ведь от качества управления конкретными программами и проектами зависит многое. По логике вещей, формирование системы менеджмента взаимозависимостью должно предшествовать интенсификации сотрудничества. Поэтому пока развитие ситуации идет в нужном направлении. Происходит накопление совместных экспертных и управленческих структур. Создаются довольно мощные эшелонированные группы по разным направлениям, соответствующим четырем пространствам. В качестве примера можно сослаться на сдвиги в институциональном обеспечении научно-технического сотрудничества. Высшим органом в координации и принятии решений стал Постоянный совет партнерства (ПСП). На практическом уровне наконец-то заработал «спавший» до этого основной механизм взаимодействия в области науки - Совместный комитет по сотрудничеству в области науки и технологий (СКНТ). На его создании настаивало еще Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий от 2000 года, продленное на Римском саммите Россия – ЕС в ноябре 2003 года. Первая встреча Комитета прошла в Москве 23 мая 2006 года. Практической работой по согласованию и осуществлению конкретных проектов занялись группы экспертов. Соответствующие рабочие группы были созданы по нанотехнологиям, биотехнологиям продовольствия, здравоохранению. Продолжилось формирование рабочих групп и по другим наиболее приоритетным направлениям исследований таким, в частности, как неядерная энергетика. Накапливаемый опыт подготавливает заделы для давно назревшего укрепления договорно-правовой базы отношений между Россией и ЕС. Действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сыграло свою историческую роль. Но теперь оно нуждается в обновлении. Хорошую возможность для этого дает истечение десятилетнего срока действия СПС в конце 2007 года. Российская сторона вовремя подняла тревогу, настаивая на упреждающем обсуждении «проблемы 2007 года». В результате принято решение о совместной работе над новым документом. В ближайшее время Совет ЕС даст Европейской Комиссии мандат на ведение переговоров. Об их старте будет объявлено на Хельсинском саммите Россия – ЕС в ноябре. Но от запуска переговоров до согласования того документа, который устраивал бы и Москву, и Брюссель, и страны ЕС – дистанция огромного размера. Как будет выглядеть новый договор, сказать пока трудно. Ни Россия, ни ЕС не определились с тем, что они собираются вложить в СПС-2. В этом плане ясности немного. Предложения российской стороны все еще носят самый общий характер. Открытым остается вопрос о том, какой вариант нового договора является предпочтительным. Согласно одному из возможных сценариев, стороны удовлетворятся сравнительно общим рамочным соглашением, делающим акцент на политическом сотрудничестве и институциональных моментах. В пользу такого варианта говорит то, что экономическая часть в значительной степени покрывается отсылками к нормам ВТО. Заниматься же созданием зоны свободной торговли до вступления России в эту международную организацию вряд ли продуктивно. К тому же по упрощенной повестке дня найти развязки будет и легче, и быстрее. Порочность такого сценария, однако, заключается в том, что если Россия и ЕС сделают выбор в пользу того, чтобы ему следовать, они оставят на потом самые важные и жгучие проблемы правового регулирования партнерских отношений. Облаченной в правовую форму политической декларации об условно стратегическом партнерстве совершенно недостаточно. России и ЕС нужна серьезная современная регламентация формирования и функционирования общих пространств, понятная и приемлемая для простых людей, национального и трансграничного бизнеса. Ответ на их чаяния и запросы может дать лишь иной сценарий. В соответствии с ним, наряду с договоренностями об организации сотрудничества на межгосударственном уровне, в СПС-2 включаются правовые нормы, закладывающие прочные основы для облегчения общения между людьми и нормального, повседневного, делового взаимодействия на уровне бизнеса. Согласовать такой документ будет намного сложнее. Но и отдача от него будет неизмеримо больше. С точки зрения долгосрочных целей сближения между Россией и ЕС, второй сценарий откровенно предпочтительнее. Он мог бы запустить процессы саморегуляции в отношениях между Россией и ЕС, дать всем субъектам национального права реальные рычаги поддержки и форсирования интеграции на широком пространстве от Атлантики до Тихого океана. Он мог бы, наконец, создать правовые предпосылки для того, чтобы простые люди и хозяйствующие субъекты получали реальную отдачу от общих пространств. Вне зависимости от того, каков градус отношений между Москвой и Брюсселем, какова политическая конъюнктура, как идет взаимодействие на межгосударственном уровне. Тогда, прежде всего, с их помощью, а не только чиновничьими усилиями общие пространства обретали бы кровь и плоть. Такой прорыв в правовом обеспечении взаимоотношений желателен именно сейчас, когда Россия и ЕС вынуждены решать сложные внутренние проблемы. Для России безусловным приоритетом вскоре станут предстоящие парламентские и президентские выборы. ЕС в обязательном порядке надо что-то делать с принятием Конституционного договора. Тупик, в котором Брюссель оказался на этом направлении, начинает потихоньку размывать европейскую идентичность. Москва не может бесконечно откладывать проведение структурных реформ и диверсификацию своей экономики. Для ЕС вопросы повышения конкурентоспособности на мировой арене также становятся критическими. Однако если Россия и ЕС на деле воспользуются потенциально очень большими и благоприятными возможностями, которые открывает перед ними конструктивная работа над новым соглашением о стратегическом партнерстве, региональная тематика вполне может оказаться востребованной. Многие подходы, инструменты, механизмы, которые стороны сейчас отрабатывают применительно к трансформации политики «Северного измерения», они вполне могли бы интегрировать в новый договор. Более того, можно было бы поставить вопрос и о распространении позитивного опыта на сотрудничество между другими территориями России и ЕС. В свою очередь, закрепление в СПС-2 региональной тематики в новом, ориентированном в будущее виде, многое могло бы дать и расширению сотрудничества в рамках «Северного измерения». © М.Л. ЭНТИН, доктор юридических наук, профессор, директор Института европейского права МГИМО-Университета МИД России №4, 2006
no image
ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ

Год назад новая Гаагская программа Европейского Союза провозгласила начало реализации второго этапа построения пространства свободы, безопасности и правопорядка. Одним из важных условий осуществления проекта была названа его экстернализация – усиление сотрудничества с третьими странами, в том числе с Россией. Для...

Год назад новая Гаагская программа Европейского Союза провозгласила начало реализации второго этапа построения пространства свободы, безопасности и правопорядка. Одним из важных условий осуществления проекта была названа его экстернализация – усиление сотрудничества с третьими странами, в том числе с Россией. Для России идея перехода к безвизовому режиму с ЕС, появившаяся в ходе переговоров о калининградском транзите, явилась мощным стимулом к созданию условий для безвизовых поездок граждан – обеспечению их безопасности. Таким образом, построение общего пространства внутренней безопасности объективно отвечает интересам России и Союза. Тем не менее, эксперты сомневались в успехе инициативы – прежде всего, по причине расхождения представлений сторон об общих ценностях, об обеспечении прав человека, о подходах к терроризму. Однако недавнее развитие событий свидетельствуют о довольно интенсивной деятельности в рамках общего пространства, после утверждения соответствующей дорожной карты в мае 2005 года. Пока можно оценивать не столько конкретные результаты сотрудничества, сколько тенденции создания пространства. И всё же можно утверждать, что в ситуации, когда международные группировки уже давно создали свое собственное пространство – криминальное – усиление сотрудничества России и ЕС по противодействию преступности является в перспективе одним из приоритетных направлением их отношений. Формирование сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия В рамках построения пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС с середины 1990-х годов приступил к развитию сотрудничества с Россией. При разработке дорожной карты по внутренней безопасности стороны опирались на имеющуюся политико-правовую базу. В ст. 84 Раздела VIII Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, предусматривалось, что стороны взаимодействуют в борьбе с нелегальной миграцией, экономическими преступлениями, оборотом наркотиков, подделками, незаконными сделками с различными видами товаров. Необходимость совместных действий в сфере внутренней безопасности была обоснована в ряде стратегических документов России и ЕС: Плане действий ЕС по борьбе с организованной преступностью (1997); Коллективной стратегии ЕС по отношению к России (1999); Стратегии развития отношений РФ с ЕС (2000-2010 гг.). План совместных действий Европейского Союза и РФ в борьбе с организованной преступностью, принятый на его саммите в Хельсинки в 1999 году и одобренный Советом сотрудничества ЕС и России в 2000 году основывался на предшествовавших общих инициативах. План предлагал ратификацию и выполнение международных соглашений по борьбе с преступностью, в том числе европейских конвенций против отмывания денег и наркотрафика. В Плане выделена и еще одна область, представляющая взаимный интерес – взаимодействие правоохранительных органов, включая встречи экспертов и обучение персонала. Стороны определили формат сотрудничества: в рамках СПС данная задача возложена на подкомитет № 6, ведающий также вопросами конкуренции, охраны интеллектуальной собственности, сближения законодательства. Круг компетенции подкомитета чрезвычайно широк, поэтому на протяжении нескольких лет эксперты поднимают вопрос о целесообразности создания специального подкомитета, который бы занимался сотрудничеством в правоохранительной области. Кроме того, происходят регулярные встречи между «Тройкой» ЕС и Россией с участием министров юстиции и внутренних дел. Министры также встречаются в рамках Постоянного совета партнерства. В 2001 и 2003 годах Россия и ЕС приняли совместные Заявления о международном терроризме. Стороны пришли к согласию о создании условий для обмена информацией о деятельности лиц и террористических групп; документах, вызывающих сомнение; поставках оружия. Россия и Союз заявили о решимости укреплять сотрудничество по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем выполнения в полном объеме соответствующих международных конвенций и резолюций Совета Безопасности ООН. В ходе саммита Россия-ЕС в ноябре 2003 года было подписано Соглашение о Европоле, в котором определены методы взаимодействия по обмену стратегической и технической информацией. Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия Дорожная карта разработана по примеру Хельсинкского Плана совместных действий в борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в ней воспроизводятся положения совместного заявления России и ЕС по итогам саммита 31 мая 2003 года в Санкт-Петербурге о разработке концепции общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Дорожная карта определяет задачи и области сотрудничества, опираясь на достижения сторон в противодействии организованной преступности как на двустороннем уровне (полицейское и правовое сотрудничество со странами ЕС), так и в международном масштабе. Задачей построения пространства является создание общеевропейского направления борьбы с международной преступностью, которое до сих пор было разработано в гораздо меньшей степени, чем межгосударственное взаимодействие. Это, впрочем, понятно, так как полицейское сотрудничество, борьба с преступностью и терроризмом в Союзе является компетенцией национальных государств, а роль Европола как межправительственной организации сводится к координации информационного обмена и аналитике. Тем не менее, потребность формирования пространства внутренней безопасности появилось в связи с заявленной Россией и ЕС перспективой перехода к безвизовому режиму. В дорожной карте зафиксированы общие принципы пространства внутренней безопасности: приверженность сторон единым ценностям: демократии и верховенству права; их эффективному применению независимыми судебными системами; равенство между партнерами и взаимное уважение интересов, а также прав человека. На основе общих принципов определены три вида деятельности, в рамках которых Россия и ЕС предполагают углублять сотрудничество. По замыслу сторон, сочетание различных направлений взаимодействия необходимо для баланса между безопасностью, с одной стороны, и правосудием и свободой, с другой. Первое направление сотрудничества – «свобода» – призвано «содействовать человеческим контактам и поездкам», а также противодействовать нелегальной иммиграции. О перспективе перехода к безвизовому режиму говорится очень расплывчато: речь идет только об изучении возможностей продвижения к этому в долгосрочной перспективе. Конкретных результатов стороны предполагают достичь, пока лишь заключив соглашения об упрощении визовых процедур для отдельных групп граждан и о реадмиссии. Основной задачей второго направления – «безопасности» – названо противодействие терроризму и всем формам организованной преступности, а также определены приоритеты сотрудничества между полицейскими ведомствами. Главным из них, заявленным и в дорожной карте по общему пространству внешней безопасности, является борьба с терроризмом на основе Совместных заявлений ЕС и России, а также в рамках ООН. В частности, стороны предполагают завершение работы над проектом Всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму. В то же время в карте ничего не говорится об общем для Союза и РФ определении терроризма и списке террористических организаций. Понятно, что отсутствие согласия по вопросам – что такое терроризм и кто является террористом – способно свести на нет практические меры по противодействию этой угрозе. Вторым приоритетом раздела «безопасность» Россия и ЕС называют противодействие трансграничной преступности: отмыванию денег; обороту наркотиков; торговле людьми; коррупции; обороту похищенных транспортных средств. Одной из мер борьбы с преступностью признана необходимость повышения защищенности документов и удостоверений личности граждан. Сотрудничество предполагается развивать путем взаимодействия с Европолом (на основании действующего и готовящегося нового Соглашения); а также с другими европейскими и международными организациями. Наконец, третье направление – «правосудие» – призвано «содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развивать судебное сотрудничество». В рамках направления также выделены приоритетные сферы: взаимодействовать в сфере судебной реформы; совершенствовать сотрудничество по уголовным и гражданским делам. Для достижения поставленной цели стороны намерены изучить возможность заключения соответствующих соглашений, а также наладить обмен опытом и подготовку координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов. Постоянный совет партнерства следит за решением задач дорожной карты, помогает организовывать встречи министров внутренних дел и юстиции, а также экспертов. Кроме того, происходит неформальный диалог между российским координатором пространства внутренней безопасности и членом Комиссии ЕС, курирующим соответствующее направление. Начало реализации дорожной карты и перспективы развития сотрудничества 21 марта 2006 года на заседании ПСП Россия и ЕС согласовали действия по реализации «дорожной карты». Стороны наметили ряд приоритетных направлений, в том числе: – борьба с терроризмом: защита важных объектов инфраструктуры, готовность противодействия (включая обучение спецподразделений), планирование действий в чрезвычайных ситуациях и обмен информацией; меры по борьбе с финансированием терроризма; – противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях; – содействие защищенности документов, включая поэтапный ввод биометрических данных в ряд документов, удостоверяющих личность; – пограничное сотрудничества: развитие сотрудничества между Европейским агентством ФРОНТЕКС и Федеральной пограничной службой России; – борьба с отмыванием денег. Судебное сотрудничество по гражданским делам 25 мая 2006 года на саммите Россия-ЕС в Сочи были подписаны Соглашения между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, а также о реадмиссии. Поскольку это первые документы, воплощающие конкретные результаты реализации дорожной карты, стоит остановиться на них подробнее. Первое из соглашений предусматривает облегченный порядок оформления виз (на основании письменного обращения принимающей стороны) предпринимателям; участникам научных, культурных и спортивных обменов; журналистам; учащимся и преподавателям; работникам железнодорожного и автомобильного транспорта, осуществляющим международные перевозки, а также близким родственникам лиц, проживающих в России или государствах ЕС. В соответствии с Соглашением упомянутые категории граждан смогут пользоваться многократными визами сроком до пяти лет. Обладатели дипломатических паспортов получают право находиться на территории государств-членов ЕС без виз в течение 90 дней каждого календарного полугодия. В преамбуле Соглашения закреплено намерение сторон установить в перспективе безвизовый режим поездок граждан. По Соглашению о реадмиссии Россия и ЕС взяли взаимные обязательства принимать любое лицо, которое находится нелегально на территории другой стороны. Предусматривается поэтапное вступление в силу соглашения: сначала реадмиссия распространяется только на собственных граждан, нелегально пребывающих на территории другого государства. С данной категорией у России вряд ли будут трудности: российских граждан, которые проникают нелегально в страны Союза, не так много. Кроме того, не вызывает сомнение правомерность этого требования: принимать обратно собственных граждан является обязанностью государства по нормам международного права. Гораздо сложнее будет обстоять дело с выполнением другого требования Соглашения: по мере заключения соответствующих двусторонних договоренностей о реадмиссии с третьими странами, либо по истечении трехлетнего периода Соглашение начнет применяться и в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства. Успехом в переговорах Россия считает перенесение сроков реадмиссии граждан третьих стран на три года. Однако, нет гарантий того, что за это время удастся заключить соглашения о реадмиссии с ее южными соседями, хотя переговоры идут. В случае если такие соглашения и будут заключены, это не снимет финансового бремени с России по депортации нелегалов. Сможет ли Россия остановить приток нелегальных иммигрантов в ЕС? Ответ представляется вполне определенным: одними своими усилиями не сможет никогда, какие бы высокие стены не пришлось бы строить на южных границах. Нелегальные пересечения границы — удел одиночек-неудачников. Незаконная иммиграция уже давно стала крупным и очень выгодным бизнесом криминальных международных группировок, как в России, так и в странах ЕС. Ужесточение пограничных режимов не служит преградой их деятельности. Методы, которыми пограничные службы пытаются остановить нелегальных иммигрантов, устарели. Необходимо широкое применение новых технологий, навигационных систем, отслеживающих перемещение «живого товара» по каналам транспортировки от страны происхождения до конечного пункта. При этом на протяжении всего пути собственно нелегальным чаще всего оказывается именно последний этап, проходящий уже по территории страны назначения. До тех пор, пока существует спрос на нелегальную рабочую силу, проституцию, детскую порнографию как в странах ЕС, так и в России, пока существует высокий уровень предложения «товара» как к юго-востоку от России, так и в ней самой, международный преступный бизнес будет эксплуатировать транзитное положение России с наибольшими для себя выгодами. При таком положении вряд ли будет работать и российский закон против торговли людьми, на который возлагается столько надежд. Зачастую вывоз женщин для занятия проституцией из России и соседних стран происходит вполне легальными методами. Для того чтобы положить конец нелегальной иммиграции, необходимо соединить в одну цепочку расследования предложений в России и странах по ту сторону южных границ, транзита и, наконец, спроса в России и странах Союза. Ведь именно здесь у законно пересекающих границу потенциальных жертв работорговли отбирают паспорта, меняют условия контрактов, словом, переводят их на нелегальное существование. Сотрудничество в обмене информационными и разведывательными данными выходит на первый план в противодействии нелегальной иммиграции и наркотрафику, оно может сочетаться с оперативными действиями на уровне национальных государств, при координирующей роли международных организаций. Поэтому для России становится жизненно необходимым сотрудничество с Европолом в сфере обмена информацией, не только стратегической (аналитической), но и персональной. Именно такое оперативное соглашение о защите информации для обмена персональными данными обсуждается в рамках диалога, который МВД России ведет с Европолом. Соглашение даст сторонам возможность обмена информацией персонального характера, необходимой для идентификации преступных группировок и их состава. Подписать такое Соглашение стало возможным после того, как в июле этого года Госдума приняла соответствующий федеральный закон, направленный на реализацию международных обязательств России по ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года. Важным событием в реализации дорожной карты является принятие Государственной Думой РФ федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма». В то же время Россия настаивает на разработке единого международно-правового документа в сфере борьбы с терроризмом, что помогло бы избежать пробелов и зазоров, связанных с регулированием отдельных аспектов проблемы в различных международных договорах. Россия и ЕС ведут еще целый ряд диалогов, которые предполагается завершить подписанием секторальных соглашений. Так, в рамках диалога с Агентством ФРОНТЕКС парафированы Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между Агентством и Пограничной службой Федеральной службы безопасности РФ. В ходе диалога о противодействии наркоугрозе Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), с одной стороны, и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости и Европол, с другой стороны, договорились развивать сотрудничество. Диалог предусматривает также консультации в Гааге делегаций ФСКН и Европола по противодействию синтетическим наркотикам. В рамках специального диалога готовятся условия для подписания Соглашения России с Евроюстом, а также с Европейской правовой сетью по гражданским и торговым делам. До сих пор сотрудничество в сфере правосудия было наименее разработанной областью отношений России и ЕС. Контакты между Россией и Евроюстом установились лишь с конца 2003 года, и до последнего времени сотрудничество развивалось по отдельным немногочисленным конкретным случаям. Россия предпринимает определенные усилия для выполнения принятых при вступлении в Совет Европы обязательств по передаче управления пенитенциарными учреждениями и надзора за исполнением уголовных наказаний от министерства внутренних дел в Минюст, и соответствию уголовно-исполнительной системы европейским стандартам. Налажен также механизм постоянных консультаций России и ЕС по правам человека, которые, впрочем, пока не дали заметных результатов. Тем не менее, даже начать этот диалог год назад было довольно трудно. Главное достижение в данной сфере – сам факт диалога, в ходе которого обсуждаются не только проблемы внутри России и ЕС, но и глобальные вопросы, например, по созданию Совета по правам человека ООН, в состав которой Россия была избрана в мае этого года. * * * Серия секторальных соглашений по конкретным вопросам взаимодействия в сфере внутренней безопасности могла бы стать основой специального раздела нового Договора между Россией и ЕС, который придет на смену действующему СПС. Понятно, что в новом договоре потребуется уделить гораздо больше внимания сотрудничеству в области внутренней безопасности, которое интенсивно развивается в последние годы. Одной из приоритетных целей построения пространства внутренней безопасности остается установление безвизового режима между Россией и Союзом. Всего несколько лет назад эта идея казалась утопией, а сейчас в повестку дня включены консультации об условиях безвизовых поездок граждан. И все же, объективно безвизовый режим не является самым ценным элементом создания пространства внутренней безопасности. Для России очень важным становится усиление сотрудничества с ЕС в борьбе с организованной преступностью, особенно с наркотрафиком, который стал угрозой национальной безопасности. Для создания гражданского общества России необходимо выполнение международных обязательств – подписания, ратификации и имплементации ряда Конвенций, что также предусмотрено дорожной картой. В этой связи на первый план выходит борьба с коррупцией, которая, безусловно, является для России огромным злом и серьезным препятствием на пути демократического развития. Конечно, само понятие «общего пространства» предполагает определенную степень гармонизации законодательств и практических действий партнеров. Это очень длительный процесс, диалоги могут затянуться, и результаты вряд ли будут достигнуты скоро. Напомним, что и само пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС создается с большими трудностями, особенно после расширения. Тем не менее, стремление сторон к координации усилий в противодействии угрозам безопасности, которое выразится в конкретных соглашениях и действиях – необходимый шаг в построении пространства. Таким образом, на первый план в сотрудничестве в сфере внутренней безопасности выходят общие интересы ЕС и России – такова основная тенденция развития их отношений в данной сфере. Самым же главным условием функционирования пространства является равная ответственность партнеров за обеспечение безопасности граждан России и ЕС. Ольга ПОТЕМКИНА, Заведующая Отделом исследований европейской интеграции, Институт Европы, РАН №4, 2006
РАСШИРЕНИЕ ЕС
no image
РАСШИРЕНИЕ ЕС

Решение Европейской Комиссии поддержать вступление Болгарии и Румынии в ЕС с 1 января 2007 года вызвало неоднозначную реакцию среди «двадцати пяти», что отражает усталость в Союзе его значительным расширением в последние годы. С одной стороны, выражается удовлетворение, что границы единой Европы...

Решение Европейской Комиссии поддержать вступление Болгарии и Румынии в ЕС с 1 января 2007 года вызвало неоднозначную реакцию среди «двадцати пяти», что отражает усталость в Союзе его значительным расширением в последние годы. С одной стороны, выражается удовлетворение, что границы единой Европы теперь будут простираться до Черного моря, а население ЕС увеличится сразу на 30 миллионов человек. Но с другой слышатся опасения, что из стран-новичков – самых бедных будущих партнеров – усилится приток иммигрантов, и, соответственно, головная боль европейских властей. До сих пор в Брюсселе имелись сомнения, отвечают ли Болгария и Румыния всем необходимым критериям. Поэтому над обеими странами будет установлен тщательный надзор, прежде всего, в области борьбы с коррупцией, использования финансовых средств ЕС и обеспечения безопасности продовольствия. Руководство Европейской Комиссии считает, что после приема этих стран следует приостановить процесс дальнейшего расширения объединения, которое будет насчитывать уже 27 государств, что порождает немало проблем, особенно в координации действий и управлении. Юридическая проблема могла бы быть решена с помощью единой Европейской конституции, но ее проект был провален на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году. Многие наблюдатели расценили решение Брюсселя взять паузу как вероятность того, что Хорватия не успеет вскочить на подножку общеевропейского экспресса. Как бы то ни было, но уже сегодня очевидно: темпы расширения будут замедляться, а критерии для приема новичков могут стать жестче. К тому же некая разграничительная линия между «старой» и «новой» Европой просматривается все отчетливее. Александр СОКОЛОВ №4, 2006
no image
РАСШИРЕНИЕ ЕС

Что не устраивает латвийских противников европейской интеграции Конечно, можно сразу и скопом счесть всех тех жителей Латвии, кто не приемлет европейскую интеграцию, ретроградами, маргиналами и вообще невеждами, лишенными политического кругозора. Может быть, лет пять назад в столице единой Европы так...

Что не устраивает латвийских противников европейской интеграции Конечно, можно сразу и скопом счесть всех тех жителей Латвии, кто не приемлет европейскую интеграцию, ретроградами, маргиналами и вообще невеждами, лишенными политического кругозора. Может быть, лет пять назад в столице единой Европы так и сделали бы. Но не теперь, когда Брюссель еще не оправился от шока, вызванного оглушительным провалом единой Европейской конституции, отвергнутой в ряде ведущих стран Союза. Думается, что сейчас к аргументам тех, кого называют евроскептиками, в Европейской Комиссии прислушиваются гораздо более внимательно. И тем более тогда, когда критические стрелы мечут жители тех стран, которым надо бы чувствовать себя облагодетельствованными допуском в общий европейский дом. Так чем же они недовольны? Послушаем лидера латвийской Партии евроскептиков Нормундса Гростиньша. За последние четыре года, считает он, эта прибалтийская страна включила в свое законодательство более 22 тысяч европейских законов, уже вступивших в силу. Да еще 1050 законов приняла сама. Это значит, что 95% законодательных актов, по которым Латвия обязана жить, разработано не в Риге, а в Брюсселе. «Механический перенос на нашу почву евродиректив порой приводит к абсурду. Законы, которые годятся, например, для Греции, могут оказаться совершенно неприменимы и даже губительны для Латвии. Взять тот же налог на отопление, который обещают ввести уже нынешней осенью. Да наши малоимущие и пенсионеры вымрут скорее от бремени этого налога, чем от холода!», – считает Н. Гростиньш. А к тому, чтобы следовать «указаниям из центра», в Латвии, как и в других прибалтийских странах, многие относятся довольно неприязненно. Это им напоминает жизнь в Советском Союзе, из которого они именно поэтому и стремились выйти. Но Н. Гростиньшу нынешняя ситуация кажется даже менее предпочтительной, нежели это было в советские времена. «Если в СССР Прибалтика считалась «советским Западом», и, в сравнении с другими союзными республиками, мы находились в привилегированном положении, то теперь мы превращаемся в «Среднюю Азию» Европейского Союза. То бишь – в глухую провинцию Европы, без прав, полномочий и перспектив», – считает он. Да, но ЕС не только требует, чтобы во всех вновь принимаемых государствах действовали уже принятые ранее законы и нормативные документы. Он все же выделяет входящим в него государствам немалые средства на реализацию различных преобразований и проектов усовершенствования всех сторон жизни, не так ли? И на эту проблему у Н. Гростиньша своя точка зрения. Европейский Союз всего лишь возвращает Латвии малую толику из того, что выкачивает из этой страны, настаивает он. И в обоснование приводит такой расчет: по данным Центрального статистического бюро, Латвия ежегодно покупает у стран ЕС товаров на 3,6 миллиарда латов (1 лат = 0,7 евро). «Условие, о котором вообще предпочитают не говорить вслух – за семь лет членства Латвия должна купить этих товаров из ЕС на 40 миллиардов латов!», – уверяет лидер евроскептиков. Порядка 100 миллионов латов в год составляют членские взносы. Кроме того, по миллиону латов в месяц Латвия отдает Союзу в качестве таможенных сборов с границ ЕС. «На фоне этих цифр, 2,8 миллиарда латов европейских денег, которые выделили на наше развитие, выглядят убогой подачкой», – полагает Н. Гростиньш. Приводит противник членства Латвии в ЕС и пример из другой сферы: цены до вступления в Союз составляли 52% от европейских. «Еще до вступления мы предупреждали, что они вырастут практически вдвое. Это мы сегодня и наблюдаем. Большинство людей вынуждены работать на двух-трех работах, потому что жить на одну зарплату значит обрекать себя на нищенское существование», – сетует Н. Гростиньш. Не говоря уже о том, что средняя заработная плата в Латвии составляет 410 долларов в месяц, а в Германии – в десять раз больше. Он рассказывает и об опыте финских соседей: после вступления в ЕС в Суоми обанкротилось более пяти тысяч крестьянских хозяйств. И это при том, что субсидий Брюссель им выделял тогда в 6,5 раз больше, чем сейчас латышам. «Финские крестьяне работают на своих наделах по вечерам, а днем – как обычные служащие или рабочие. Их называют «фермеры лунного света». Примерно такая ситуация была в Латвии 700 лет назад, когда здесь царило немецкое господство. Днем крестьяне работали на помещика, а по ночам на себя», – рассказывает латвийский евроскептик. Возмущает Н. Гростиньша, равно как и многих его сограждан, то, что для латышей наравне с другими жителями стран Восточной и Центральной Европы введены ограничения в приеме на работу в 15 старых государствах ЕС. А в то же время правительства «новичков» должны изо всех сил сокращать расходы на социальные нужды, чтобы соответствовать Маастрихтским критериям, обуславливающим вступление в зону евро. «Отдельную благодарность Европейскому Союзу хочется выразить за невиданный рост цен на недвижимость», – иронизирует Н. Гростиньш. И в самом деле, после вступления в ЕС в Латвию, как и в другие новые страны Союза, хлынул поток спекулянтов, которые через подставных лиц и напрямую скупали землю, дома, квартиры. В итоге, по мнению лидера латвийских евроскептиков, недвижимость поднялась в цене настолько, что ее реальная стоимость составляет менее трети нынешней рыночной! И в самом деле, покупательная способность латышей настолько ниже, чем у немцев, британцев или ирландцев, что они были моментально вытеснены с рынка более состоятельным конкурентами. И теперь, скажем, молодым латвийским семьям можно только мечтать о том, чтобы приобрести квартиру – даже не в центре Риги, а хотя бы на окраине. К слову, жители Латвии отнюдь не стали в этом отношении печальным исключением. Похожая ситуация сложилась на рынке недвижимости в Польше, Венгрии, Чехии. Они тоже подверглись «нашествию» покупателей с Запада и цены на жилье в больших городах этих стран достигли, по мнению местных жителей, заоблачных высот. Но может быть это все временные трудности, так сказать болезни роста? Только не для Н. Гростиньша! Он категорически не согласен с теми, кто уповает на то, что всем вступавшим в ЕС странам, пришлось пережить болезненный переходный период, за которым последовал выход на новый уровень благосостояния. «Мы вступили уже совершенно не в тот Европейский Союз, в который некогда вступали Ирландия, Португалия, Греция. Мы заведомо подписали условия для себя в пять раз хуже, чем у названных стран», – делает вывод Н. Гростиньш. Право, остается только вспомнить украинскую пословицу: видели очи, что покупали, так ешьте, хоть повылазьте… Андрей ГОРЮХИН №4, 2006
ТРАДИЦИИ
no image
ТРАДИЦИИ

Шерлок Холмс уравнялся с Робин Гудом и жареной рыбой с картофелем фри В начале августа 350 тысяч пользователей интернета, преимущественно англоязычных и уж точно неравнодушных ко всему, что вмещает в себя понятие «добрая старая Англия», выбрали 20 самых «знаковых» явлений, предметов и...

Шерлок Холмс уравнялся с Робин Гудом и жареной рыбой с картофелем фри В начале августа 350 тысяч пользователей интернета, преимущественно англоязычных и уж точно неравнодушных ко всему, что вмещает в себя понятие «добрая старая Англия», выбрали 20 самых «знаковых» явлений, предметов и персонажей, олицетворяющих для них эту страну. Это уже третья смена экспозиции на сайте www.ICONS.org.uk, который с января месяца посвятил себя составлению этого иконостаса из всего, на чем лежит печать английской своеобычности. Впервые, например, поднялся до статуса национального символа придуманный Артуром Конан Дойлем проницательнейший и обаятельнейший профи-детектив, владевший логикой и дедуктивным методом не хуже, чем смычком своей любимой скрипки и другой верной спутницей жизни – трубкой. Как признает Дженифер Райли, директор музея Шерлока Холмса, хотя взыскательной английской публике и пришлись по вкусу затейливые истории о том, как экстравагантный холостяк на пару с приятелем распутывает узелки, оставленные злоумышленниками (первое знакомство состоялось еще в 1887 году), но только подлинное обожание, которым окружили этого героя зарубежные читатели, заставило соотечественников частного расследователя окончательно поверить в универсальность его достоинств и сделать его культовой фигурой. Как точно замечает мистер Райли, для многих иностранцев Шерлок Холмс стал олицетворением всего того, что являет собой «английский джентльмен». Удостоилось виртуальной канонизации и самое типичное английское блюдо: жареная рыба с картофелем фри. В последние годы только изыски, пришедшие из индийской кухни, такие как чикен-кари и чикен-масала, составляют конкуренцию этому излюбленному сочетанию, которое даже в годы войны (!) не подвергалось рационированию. Вот как поэтично воздает хвалу этому гастрономическому дуэту журналистка Клэр Райнер, которая и номинировала эту еду на титул «всеанглийской иконы»: «Что может быть более романтичным, чем жареная рыба с картофелем фри? Идешь вначале в кино, где прижимаешься друг к дружке, а затем обязательно покупаешь завернутую в бумагу кусок трески или пикши, а потом сидишь рядышком в парке на скамейке и вкушаешь – бессчетное количество влюбленных пар могут вспомнить свои юные годы и неподражаемый вкус рыбы с картошкой, что казалось тогда самым большим лакомством на земле». Не могли забыть коллективные авторы «иконостаса» охоту на лис и введенный в 2005 году запрет на эту форму времяпрепровождения еще сохранившейся аристократии. Спор об этом расколол общества на два лагеря. И сейчас 25 тысяч голосов было подано за возрождение этой стародавней традиции и 12 тысяч – против. Нашли компромисс: упомянули и азартную забаву, и парламентский указ, ставящий ее вне закона в Англии и Уэльсе. В числе памятных мест в списке значатся «белые скалы Дувра», которые, по преданию, заставили приплывших римских завоевателей под водительством Юлия Цезаря окрестить остров «Альбионом», то есть имеющим белый цвет. Не забыт и лондонский Тауэр – крепость, дворец, арсенал, монетный двор, тюрьма, а попутно и королевский зоопарк, где до сих пор расхаживают почти метровой длины вороны с подрезанными крыльями. По преданию, если вороны улетят, королевская династия погибнет. Здесь же были обезглавлены три королевы, совершались пышные пиры и не менее пышные тризны. Далее в списке можно найти сельскую приходскую церковь и священное дерево друидов и англосаксов – дуб. Одного из первых перераспределителей собственности Робин Гуда и дружелюбного полицейского с ласковой кличкой «бобби». Великую хартию вольностей и 20-томный Оксфордский словарь с 300 тысячами английских слов. Автомобильное чудо 1959 года рождения «Мини», переживающее сейчас вторую молодость, котелок, изготовленный в 1850 году «Джеймс Лок энд компани» на улице Сент-Джеймс (фирма жива и поныне по тому же адресу) и такой неотъемлемый атрибут образа жизни, как пинта пива. Все эти символы Англии стали победителями в честном соревновании и, должно быть, большинство из них останется в золотом фоне. Жизнь, однако, продолжается, и со временем наверняка появятся новое претенденты на звание «икон». Как ведомо, светские иконостасы тасуются чаще церковных. Владимир МИХЕЕВ №4, 2006
no image
ТРАДИЦИИ

Во всяком случае, так считают сами финны, точнее те из них, кто принял участие в интернет-опросе, проводившемся фирмой «Рахапайя монета», которая занимается выпуском памятных медалей и монет. Более 10 тысяч жителей Суоми отдали свои голоса за то, чтобы в качестве...

Во всяком случае, так считают сами финны, точнее те из них, кто принял участие в интернет-опросе, проводившемся фирмой «Рахапайя монета», которая занимается выпуском памятных медалей и монет. Более 10 тысяч жителей Суоми отдали свои голоса за то, чтобы в качестве символа их страны и наиболее весомого достижения культуры была представлена именно финская баня – сауна. На двух призовых местах оказались финский национальный эпос «Калевала» и композитор Ян Сибелиус. Таким образом, в коллекции серебряных медалей, которую готовится отчеканить «Рахапайя», будут представлены именно эти темы – в полном соответствии с гласом народа. Ну а раз уж сами финны считают сауну национальным символом, то и всем прочим стоит с этим согласиться. Андрей ГОРЮХИН №4, 2006